淺論我國國有資產流失的法律原因

丁木蘭

湘潭大學法學院，湖南　湘潭　411105

淺論我國國有資產流失的法律原因

丁木蘭

湘潭大學法學院，湖南湘潭411105

摘要：國有資產流失的根本法律原因與國有企業所有權、經營權界限不清、權利義務配置不合理有關。若要徹底解決國有資產流失問題，就要從制度層面上明確所有權與經營權的界限、合理對稱的配置所有權與經營權的權利義務。

關鍵詞：國有資產；經營權；所有權

中圖分類號：D922.291

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0280-01

作者簡介：丁木蘭(1991-)，女，土家族，湖南常德人，湘潭大學法學院，研究生，研究方向：經濟法。

一、國有資產流失的根源

為什么相較于私人財產，國有資產更易流失？就是因為與私人財產所有權相比，國有資產所有權界限模糊。我國傳統的國家財產所有權理論建構在財產所有權不過是所有制的法律反映這一基本命題之上，國家財產所有權是全民所有制這一公有制的法律反映，其性質只能界定為公有權。我國中央政府作為公有制國家的“守夜人”，其財產權也只能被定性為公有權。于是，財產的國家所有、政府所有、全民所有在公有的旗號下被合而為一。然而根據上述基本理論，事實上并不能明確國有資產在法律上的具體權屬，也無法通過對稱的法律責任來制衡國家財產所有權派生出來的各種權利。因此，人們不僅容易對國有資產產生覬覦之心，而且還有大量的機會來采取多種手段實施侵吞國有資產的行為。而國有資產所有權之所以不能清晰界定，一個重要的原因就在于人們將國有資產所有權與經營權混為一談，認為國有資產所有權不能與經營權分離，國有企業在取得經營權后就取得了國有資產所有權。

國家財產屬于全體人民所有這是確定的，故在國有企業中，企業的財產應歸全民所有。但因為人民無法直接對國有資產進行經營管理，就由政府將一部分的國有資產授予給企業經營，企業在此基礎上取得一定的占有、使用、處分的權利。就此種權利而言，一部分人認為具有用益物權的性質，但是根據《物權法》117條的規定“用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利”可以看出，用益物權以收益為目的且不享有處分權，而政府授予給企業的的權利中包括一定的處分權，故此種權利不是用益物權，一般稱之為經營權。所謂國有企業經營權是指企業對國家授予其經營管理的財產享有占有、使用和依法處分的權利。

國有資產所有權人和經營權人的權利義務配置嚴重失衡是國有資產流失的重要原因。“國有企業經營權的基礎是國家同企業之間的一種委托代理關系”。在此代理關系中，國有資產收益權歸委托人中央政府享有，除非委托人讓利放權，否則代理人不能直接享有國有資產的收益。但實際上，代理人通常將這些收益收歸其自己所有，并直接享用了這部分收益。另外，代理人對其經營管理范圍內的國有資產實施排他性處分權，并不是建立在以其自己所有的財產來對委托人承擔相應責任的基礎上。這就意味著如果代理人在行使處分權時失職失誤導致國有資產流失，委托人無法向代理人主張賠償。同時，盡管委托人賦予給代理人的經營權是法律上確定的權利，但是委托人要求代理人承擔國有資產保值增值的義務，與其說是法律義務，不如說是道德義務。因此，在現行國有資產經營管理模式下，當國有資產發生流失時，委托人除了可以對代理人中的主要責任者給予黨紀、政紀處罰或追究其刑事責任外，并無有效的法律手段來對資產流失本身實施救濟。在國有資產流失的風險幾乎全部都由沒有具體參與經營管理的委托人自己承擔的情況下，無論怎樣規范代理人行為都將是無用的。

二、防止國有資產流失的對策

針對上述問題，筆者認為明晰國有資產產權、合理對稱的配置國有資產經營權人與所有權人的權利義務是防止國有資產流失的治本良策。

一是要明確規定經營權人不得侵害所有權人的利益。經營權人應在法律規定的范圍內行使經營權，不得超越法定權限，濫用經營權，侵害國有資產所有權人即全體人民的利益。國有企業經營權人給國有資產造成任何損失的，都應負賠償的責任，違反刑法規定的，應追究其刑事責任。

二是要明確規定所有權人不得隨意干涉經營權人的經營管理。所有權人不得隨意的加重經營權人的負擔，讓經營權人承擔本不屬于其的義務。政府強加給企業的負擔是造成國有企業虧損的一個重要原因。故法律法規應明確規定國有資產所有權人即政府不得干隨意涉國有企業經營權人的經營管理。

三是經營權人在獲得國有資產經營權后應向所有權人支付合理的對價。經營權人通常獲得的是某一壟斷領域的經營權，憑借此壟斷經營權，經營權人通常會獲得超額利潤，因此經營權應該向政府上交這部分超額利潤，同時國家也有權提取超額利潤并用之于民。但是因經營權屬于勞動力權，經營權人可憑借其參與剩余價值創造所付出的勞動，分享在國家提取超額利潤后的剩余價值的權利。

三、結語

在市場經濟條件下，若不明晰所有權與經營權的權利義務界限只會導致國有資產所有權缺失，而所有權的缺失不僅會使國有資產發生“公地悲劇”，而且還會滋生腐敗。同時若不合理配置所有權人與經營權人的權利義務，不在制度層面上對國有資產所有權與經營權體系本身進行改革，那么仍不可能從根本上解決國有資產的流失問題。

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