非政府組織參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的制度構(gòu)建

李俊鴻

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110036

一、非政府組織參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的制度障礙

(一)《WTO協(xié)定》及《指導(dǎo)原則》的相關(guān)規(guī)定限制了非政府組織的參與

《WTO協(xié)定》第五條對(duì)非政府組織與其他組織關(guān)系進(jìn)行了規(guī)定，通過(guò)該條款可以知道，總理事會(huì)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)非政府組織與其他組織關(guān)系的機(jī)構(gòu)，WTO總理事會(huì)在1996年6月18日通過(guò)了《與非政府組織的關(guān)系安排的指導(dǎo)原則》(“Guidelines for Arrangement on Relations with Non－Governmental Organizations”，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)原則》)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定赤裸裸的表明其意圖。表明WTO是政府間組織，非政府組織的參與只能是淺層次的，對(duì)于WTO的日常事務(wù)，非政府組織是絕對(duì)不能參與的。而WTO爭(zhēng)端解決是WTO的日常事務(wù)之一，這就表明，非政府組織不能參與到爭(zhēng)端解決中。這也是眾多成員國(guó)反對(duì)非政府組織參與爭(zhēng)端解決的重要理由之一。

(二)DSU保密性的規(guī)定阻礙了非政府組織的參與

與作為多邊貿(mào)易基本原則的透明原則不同，保密原則在DSU規(guī)定中出現(xiàn)頻率極高，在DSU第14條第1款、DSU第17條第10款、第18條第2款均有保密性的規(guī)定。這些規(guī)定實(shí)際上排除了爭(zhēng)端當(dāng)事方的參與。同樣這樣的規(guī)定也不利于非政府組織參與。

據(jù)上，在DSU對(duì)透明性規(guī)則規(guī)定較少的情況下，非政府組織所提交的意見(jiàn)書是否符合規(guī)定，能否被接收是一件難事，這也是非政府組織參與爭(zhēng)端解決機(jī)制的一個(gè)阻礙性因素。

二、非政府組織參與WTO爭(zhēng)端解決的相關(guān)制度設(shè)計(jì)

(一)非政府組織的法律地位

非政府組織參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中需要獲得法定的身份，即應(yīng)在DSU中規(guī)定非政府組織的身份即“法庭之友”，明確非政府組織所具有的權(quán)力義務(wù)，其中最重要的就是有權(quán)利獲得爭(zhēng)端解決方和第三方所提交的書面材料的權(quán)利，并有權(quán)遞交“法庭之友”意見(jiàn)書。

(二)非政府組織的參與模式

應(yīng)在DSU中規(guī)定，非政府組織參與WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的方式為申請(qǐng)啟動(dòng)。就是說(shuō)，非政府組織若想?yún)⑴c爭(zhēng)端的解決，需要事前提交申請(qǐng)，是否可以參與應(yīng)由裁判機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷。這樣做，既可以使非政府組織參與爭(zhēng)端解決機(jī)制的程度得到控制，在裁判機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下進(jìn)行，又可以對(duì)非政府組織的參與主動(dòng)性進(jìn)行限制，保證國(guó)家的主權(quán)性，也就維護(hù)了WTO作為政府間組織的基本性質(zhì)。

(三)非政府組織參與的時(shí)間與階段

基于DSU第12條第6款和附件三“工作程序”第4條的有關(guān)規(guī)定，我認(rèn)為，非政府組織提交“法庭之友”意見(jiàn)書的時(shí)間應(yīng)該是在第一次專家組會(huì)議之后，當(dāng)事方提交對(duì)專家組提問(wèn)的答復(fù)時(shí)間之前。這樣，“法庭之友”意見(jiàn)書的提交，既可以給爭(zhēng)端各方充足的時(shí)間對(duì)意見(jiàn)書提出評(píng)論，也可以保證專家組有充足的時(shí)間對(duì)意見(jiàn)書進(jìn)行考慮。

(四)保密性的規(guī)定

應(yīng)當(dāng)修改DSU第14條、第17條第10款、第18條第2款，將保密性規(guī)定延伸到非政府組織。“法庭之友”意見(jiàn)書在以密件的形式提交，同時(shí)對(duì)于當(dāng)事方及第三方提交的包含有機(jī)密性的材料，非政府組織也應(yīng)遵守保密的義務(wù)。

(五)非政府組織參與的保障機(jī)制

為了防止裁判機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的濫用，必須要建立必要的制度保障。通過(guò)程序制度和實(shí)體制度予以保障。例如，在程序方面，規(guī)定意見(jiàn)書的提交方式、提交時(shí)間等。在實(shí)體方面，對(duì)意見(jiàn)書的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定等。同時(shí)，裁判機(jī)構(gòu)的說(shuō)明制度必須要建立起來(lái)，以便接受監(jiān)督。

［1］羅正文．WTO專家組的組成及其改進(jìn)［J］．南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，23(2):38．

［2］Appellate Body Report．United States—Import Prohibition of Shrimp and Shrimp Products［R］．WT/DS58/AB/R，12th October，1998．

［3］詹寧斯?瓦茨．奧本海國(guó)際法(第一卷第一分冊(cè))［M］．北京:中國(guó)大百科全書出版社，1995．55．