個人信息權(quán)民法保護(hù)制度研究

張 晶

長春廣播電視大學(xué)，吉林 長春130052

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展，人們的生活方式較以往發(fā)生了翻天覆地的變化，可以說，網(wǎng)絡(luò)為現(xiàn)代人的生活帶來了極大的便利。但是，網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，也使當(dāng)今社會處于一個信息爆炸的時代，各種信息交織，虛擬的、現(xiàn)實(shí)的，真真假假影響著人們的認(rèn)知和辨識力。于是，公民信息遭到泄露等事件接連不斷的發(fā)生，為了更好地保障公民的合法權(quán)益，尤其是加快將個人信息權(quán)納入法律保護(hù)的軌道當(dāng)中來，是目前我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、個人信息權(quán)的基本概念

個人信息是指于特定個人相關(guān)聯(lián)的、能夠反映個體特征的具有可識別性的符號系統(tǒng)，包括個人身份、工作、家庭、財產(chǎn)、健康等各方面的信息。個人信息權(quán)，主要是指對個人信息的支配和自主決定，是指本人依法對其個人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的權(quán)利。個人信息權(quán)的權(quán)利內(nèi)容具體包括信息決定權(quán)、信息保密權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)和報酬請求權(quán)。個人信息權(quán)是每個人所享有的權(quán)利，也是個人隱私，權(quán)利人有權(quán)知道在多大程度上向外界公開、向誰公開該信息以及他人會基于何種目的利用信息等等，個人信息權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)，當(dāng)個人信息遭到惡意泄露或受到侵害的時候，有權(quán)利用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)利。

二、目前我國個人信息權(quán)民法保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展及廣泛普及，公民的個人信息經(jīng)常會遭到泄露的尷尬局面，各種關(guān)于租房、賣方、保險等推銷電話接連不斷，給許多人的生活造成嚴(yán)重困擾。中國青年報社會調(diào)查中心曾通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對1985人進(jìn)行的在線調(diào)查顯示，86．5%的受訪者表示自己的個人信息遭受到泄露，49．8%的人抱怨信息遭受泄露已嚴(yán)重影響到自己的生活。早在2003年，我國就已經(jīng)將個人信息保護(hù)法列入立法的日程當(dāng)中，國務(wù)院信息辦委托中國社科院法學(xué)所個人數(shù)據(jù)保護(hù)法研究課題組，承擔(dān)《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》的研究課題，2005年，近八萬的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法(專家建議稿)及立法研究報告》完成。但一直到今天，這部法律仍然沒有出臺，我國目前只是在《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》及司法解釋中對個人信息民法保護(hù)的立法有所涉及，這些粗略的概括性規(guī)定不能為維護(hù)公民個人信息權(quán)提供可靠的保障，無法全面的維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

第一，法律對個人信息保護(hù)權(quán)的規(guī)定不完善。目前，我們習(xí)慣將個人信息保護(hù)權(quán)歸于人格權(quán)的框架當(dāng)中，但是我國的民法體系內(nèi)，對人格權(quán)規(guī)定的比較簡略，并沒有像財產(chǎn)權(quán)一樣，將人格權(quán)也作為一項(xiàng)獨(dú)立的制度。而且在我國，對于憲法中所列舉的各項(xiàng)權(quán)利只能通過民法來使其具體化、明確化，因此，民法條文的缺失，使法律中關(guān)于個人信息權(quán)保護(hù)的規(guī)定處于空白。當(dāng)個人信息遭到泄露的時候，公民個人只能按照民法中隱私權(quán)的那部分來尋求救濟(jì)，但實(shí)際上，個人信息權(quán)不同于隱私權(quán)，個人信息權(quán)不僅包括人格利益，還包括財產(chǎn)利益，如果采用對隱私權(quán)受侵害的救濟(jì)方式，那么財產(chǎn)利益部分個人信息將得不到民法的有效保護(hù)。

第二，我國對于侵害公民個人信息權(quán)行為的打擊力度不夠。我國《刑法修正案(七)》第七條中規(guī)定:國家機(jī)關(guān)或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。雖然法律這樣規(guī)定，但是在具體的實(shí)踐中卻沒有關(guān)于此罪名被適用的案例，官方對此的解釋是，作為個人信息不受嚴(yán)重侵犯的保護(hù)。國家對于侵犯公民個人信息的處罰力度低，導(dǎo)致違法成本低，并沒有使這種行為得到有效遏制，也沒有對違反者起到懲戒和警示的作用。

第三，作為公民自身來說，面對個人信息遭到泄露或侵害時，并沒有及時運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。我們經(jīng)常會接到各種各樣的陌生電話，但是電話那頭卻能明確的知道我們的姓名、住址、聯(lián)系方式等一些重要的個人信息，遇到這種狀況時，我們起初只是感到困惑，并不確定自己的信息是以何種方式泄露的，是通過哪些渠道，泄露給哪些人，如果想要起訴侵權(quán)人，不僅取證困難，而且成本也很高，相比信息遭泄露所受到的損失，大部分人也就會不了了之。當(dāng)這種事件頻頻發(fā)生，后來干脆就直接無視這種狀況，因?yàn)樵诤芏嗳丝磥恚畔⒌男孤冻似綍r陌生電話多了一些，也并沒有對生活的其他方面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響，最終也就不了了之。

三、完善我國個人信息權(quán)民法保護(hù)的途徑

由于我國關(guān)于個人信息保護(hù)的立法不完善，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中公民的個人信息經(jīng)常會遭到侵犯，為了解決這一問題，我們應(yīng)當(dāng)采取以法律規(guī)制為主，行業(yè)自律為輔的方式，來更好的實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民的個人信息。

第一，構(gòu)建系統(tǒng)全面的民法保護(hù)個人信息權(quán)制度體系。我國現(xiàn)行民法中關(guān)于公民個人信息權(quán)的規(guī)定雖有涉及，但都比較粗略，個人信息權(quán)不僅是憲法上的基本人權(quán)，還是民法上的人格權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)把憲法中的基本人權(quán)細(xì)化為具體的民法權(quán)利，在民法通則的人身權(quán)一章中加上完整的關(guān)于個人信息權(quán)的一般規(guī)定，納入民法的具體規(guī)范當(dāng)中;此外，對于侵犯公民個人信息的行為要規(guī)定違約責(zé)任，對于受侵害的公民要賦予其通暢的救濟(jì)途徑。

第二，加快《個人信息保護(hù)法》的出臺。我國現(xiàn)行的《民法通則》中缺少對公民個人信息權(quán)的規(guī)定，如果能夠出臺新的《個人信息保護(hù)法》，可以完善現(xiàn)有的法律規(guī)定。《個人信息保護(hù)法》不應(yīng)當(dāng)只是一些籠統(tǒng)抽象的條文的羅列，而應(yīng)該全面規(guī)范個人信息的合法操作過程，明確規(guī)定個人信息權(quán)包括的內(nèi)容、采集主體、處理主體的限定、信息權(quán)主體所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，規(guī)范侵犯個人信息行為的認(rèn)定及責(zé)任承擔(dān)方式，禁止肆意泄露甚至販賣其所合法獲取的信息。新的《個人信息保護(hù)法》的制定不能僅停留在理論的層面，要與實(shí)踐相結(jié)合，對信息處理的各個環(huán)節(jié)都要落實(shí)到實(shí)處，做到具體可行。

第三，加強(qiáng)對個人信息管理者的行業(yè)自律。想要使公民的個人信息得到最大程度的保護(hù)，僅僅靠行政以及司法等權(quán)力機(jī)關(guān)的力量是不夠的，還需要行業(yè)自身的自律。在一個行業(yè)當(dāng)中，都有著成文或不成文的行業(yè)自律規(guī)范，這些規(guī)范有著廣泛的權(quán)威性，大多數(shù)企業(yè)對行業(yè)自律規(guī)范都相當(dāng)?shù)恼J(rèn)可和遵守，因此，我們可以通過行業(yè)自律來加強(qiáng)對個人信息管理部門的監(jiān)管，相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要作好公民個人信息的保密工作，做到不泄露、不對公民個人信息進(jìn)行惡意非法買賣。目前，在許多行業(yè)都需要公民實(shí)名信息，這就為公民信息外泄提供了更多的機(jī)會，因此，必須對這些行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對于惡心買賣公民信息的行為嚴(yán)厲打擊，此外，我們可以成立專業(yè)的，公益性的組織來對個人信息進(jìn)行認(rèn)證，以期更好的保護(hù)公民的個人信息權(quán)。

四、小結(jié)

對于公民個人信息權(quán)的保護(hù)起步較晚，立法也不完善，在具體的實(shí)踐中也存在很多的問題，比如公民的自我保護(hù)意識差、法律體系不完善、對侵害信息權(quán)的行為打擊力度低等，但是我們相信，通過社會各方的共同努力，個人信息權(quán)一定會得到最大程度的保護(hù)，從而創(chuàng)建一個良好的法律環(huán)境，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

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