論官員財產公開制度

包小異

永嘉縣人民法院，浙江 永嘉325100

一、官員財產公開制度的概念以及建立該制度的必要性和可行性

(一)官員財產公開制度的概念

官員財產公開制度，是指國家公職人員依法將其所擁有的財產狀況，包括財產的數量、來源、使用方式等情況，定期向國家監督機關以書面的形式進行匯報，并接受國家監督檢察機關的審查和全體公民的監督。官員財產公開制度歷來被稱為是“陽光法案”、“終端反腐”利器。其針對的主體對象是國家公職人員，客體是國家公職人員所擁有的財產狀況。

(二)建立官員財產公開制度的必要性

首先，建立官員財產公開制度能夠有效地防止和懲治腐敗。其次，建立官員財產公開制度能夠保護國家的財產和資源。再次，建立官員財產公開制度有利于增強政府的公信力，為政府行政管理工作鋪平道路。古往今來，歷史和現實都告訴我們只有把人民利益放在第一位的政府才是好政府，能夠收獲民心的政府才能長久有效地運行，也只有這樣，我們的國家和社會才能維持一種穩定的狀態。

(三)建立官員財產公開制度的障礙

目前存在以下幾個問題，阻礙了官員財產公開制度在我國的普及:

1．在理論上，官員財產制度的焦點落在了個人隱私權和公眾知情權的矛盾上，怎樣來平衡這兩者之間的關系，目前學界還沒有一致的觀點。有人引用恩格斯的觀點來支持官員財產公開制度:當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發生聯系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分，它不再受隱私權的保護，而應成為歷史記載和新聞報道不可回避的內容。然而，有人會以個人隱私權的得不到保護作為有理有據的證詞來反對官員財產公開制度。

2．在現實實踐中，官員的財產轉移是不可避免的問題，也正是這個問題使得財產公開制度可能起不到原本預想的效果，加大了對官員的真實財產進行監督和約束的難度。

3．在技術層面上說，我國目前的社會公開程度和透明程度還不夠高，各種公開信息的技術手段相比于其他發達國家還是有所差距的，對于官員財產公開后，究竟有多大的范圍達到了預期公開效果和作用，難以計算。

4．官員財產公開制度說到底還是官員權力與公共利益的抗衡，由于政治運作的復雜性以及撲朔迷離的各方利益爭奪，這無疑給官員財產公開制度的推行畫上了問號。

如何建立起官員財產公開制度并保證該項制度具有切實可行性，這是研究官員財產制度必須要要解決的問題，同時也是官員公開制度的核心內容。

二、官員財產公開制度的構想

(一)財產公開的主體

由于我國的公務員隊伍龐大，對所有公務員的財產狀況進行申報公開既非必要也浪費人力、物力。所以，我國財產申報的主體應該是具有一定的職權，有可能利用其權力、地位、影響來進行以權謀私，貪污受賄活動的人，具體可以包括:1、全國及地方各級人大及其常委會任命的各級領導干部;2、由各級政府及所屬機關任命的科級以上干部;3、除上述人員外，在國家機關中具體經管人、財、物的人員等。

(二)受理機關

目前，我們國家的監督檢察機關是最高人民檢察院以及地方各級人民檢察院，中央和地方的這兩個層級的監督檢察機制負責監督國家各項事務的實施和開展以及各個政府部門和部門人員的工作狀況，并在此過程中發揮了重要的保障作用，促進了國家各項建設的高效有序以及公平正義。那么，各級官員財產公開的內容應向監督機關匯報，并由監督機關審查監督。監督機關不僅負責監督財產公開工作的進行，同時還負有對官員所做的財產公開報告進行真實性的審查的職責，并對這些報告進行保存和管理。其所上交的公開財產清單也應該接受檢察院的最終審查和核實，并適時向公眾或者媒體公布。

光靠外部監督檢察還是遠遠不夠的，建立官員財產公開制度還要建立政府機關內部的自我監督機制。上一級的政府應該定期附以突擊檢查的方式對下級政府機關內部的主要人員的財產狀況進行檢查和了解。

(三)財產公開的客體范圍

由于財產的形式和范圍太過寬泛，考慮到財產公開制度是以防治腐敗為目的的，那么，國家公職人員擁有的財產就應該包括不動產和各類動產，包括現金，儲蓄，有價證券等。具體有:“家庭財產申報的范圍不僅應包括靜態的財產，也應包括動態的收入及支出;不僅應申報有形的財產，也應申報無形的財產，還應申報有關財產的使用權;不僅應申報本人的財產，也應申報一定范圍內的親屬的財產;不僅應申報債權，也應申報債務。

(四)公開的對象和方式

眾所周知，官員財產公開制度是由申報和公開兩個環節組成，申報是公開的前提，公開是申報的必然要求，如果只有申報環節而沒有公開環節，那么廣大人民群眾和社會媒體就無法知悉官員的真實財產狀況，從而使得官員財產公開制度的實施效果大打折扣。然而當下我國無論是從制度層面還是實際操作層面，都缺少公開這一關鍵環節。在制度層面，2010年頒發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》中就沒有對公開環節作出規定，只要求官員進行申報即可，并且還對申報上來的財產資料進行嚴格保密限制外界對其進行查閱。在實際操作層面，不說將來的正式推廣實施，就是現在各地方的試點過程中，多數地方只有申報環節而缺少公開環節，官員們一般只需將個人財產情況向本部門或上級機關申報之后即可了事，至于對申報上來的財產情況的審核結果則不對外界公開，這一不足之處的危害是巨大的，無法發揮該項制度在打擊官員貪污腐敗過程中的作用。因此我們必須要在申報環節的基礎上不斷地健全和完善公開環節。

對于財產公開這一環節，我們應當遵循漸進式的步驟來開展:可以先從黨內開始公開，將申報上來的官員財產情況在各機關黨組織內部通過會議、座談會、專題報告等方式予以公開，這樣一方面可以發揮黨員群體對官員財產情況的監督和制約作用，另一方面也可以減少改革實行過程中的阻力，給予官員必要的制度適應時間，待時機相對成熟之后再向本轄區內的黨員群體進行公開，最后再向廣大民眾和社會媒體進行公開;可以先將官員的部分財產情況對外公開，如通過機關門戶網站、黨政公報等方式先將官員的工資、房產等財產收入情況進行公示，當制度本身及各項配套措施都較為健全完善時，再公開官員的全部財產狀況。

(五)審查管理監督程序

各級政府部門的人員，特別是在重要職位任職的官員，要定期向上級的檢察院和上級人民政府進行財產狀況的匯報。直接管轄的上級人民政府可以負責官員財產狀況的初步審查，對一些具體的財產清單和消費賬單等證明資料進行審查核實，并對在證明資料上有異常顯示的信息，要求財產狀況有異常的人員給予合理性合法性的財產收支的解釋，并將此以書面的形式記錄下來，以作以后的參考。若上級政府在作出解釋要求后，被檢查的人員拒不解釋或解釋不清，或者上級政府已經得到相關證據證明該官員的財產收支不合法等情況，政府就應該立即通知檢察院，并將已掌握的證據交給檢察院，讓檢察院進行徹查。為了更好地保證政府官員財產的純潔性，上級政府可以采取臨時突擊檢查的方式，通過這種不確定的方式，可以大大提高官員的警惕性，也在很大程度上打擊了官員可能有的私欲和貪婪的滋長。

(六)與不動產登記制度的有機結合

2015年2月15日，中央編辦、財政部、住建部等八家不動產登記工作部際聯席會議成員單位，在國土部就不動產統一登記工作推進事項展開集中辦公，包括研討不動產登記暫行條例實施細則。國務院總理李克強已簽署國務院令:《不動產登記暫行條例》2015年3月1日落地實施。作為《物權法》中的一項重要制度，不動產登記是指經權利人或利害關系人申請，由專門的國家機關將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的一項制度。現代社會，土地、房產等不動產往往是個人財產的重要組成部分，對于官員來說也不例外，改進不動產登記制度，實現登記機構的全國統一、落實不動產實名制，要求官員在進行不動產買賣時必須要使用真實、合法有效、唯一的身份證件來進行，從而有效彌補不動產登記制度的漏洞，有利于全面反映官員的財產狀況，避免官員財產登記的遺漏，從而使官員財產公開制度落到實處。

［ 注 釋 ］

①黃萬麗．我國建立公務員財產申報制度的思考和構想［J］．宜賓學院報，2003(3):15．

［1］黃萬麗．我國建立公務員財產申報制度的思考和構想［J］．宜賓學院報，2003(3):13－15．

［2］葉貴炎．論公務員財產申報制度［J］．理論界，2006(11):17 －19．

［3］曾家華，周昌盛．國家工作人員財產申報制度法制化問題探討［J］．學術論壇第5期(總第172期)，2005:94－97．

［4］魏雅華，譚麗．官員申報財產，各國管得嚴［J］．廉政瞭望，2009(5):60－61．

［5］李小紅．論中國公務員財產公開制度的基本內容［J］．江蘇警官學院學報，2011，26(5):40 －45．

［6］王明高，胡祥勇．中國家庭財產申報制的建立與健全［J］．湖南社會科學，2004(1):66－75．

［7］顏玉華．中國官員財產申報之路［J］．決策與信息，2010(2)(總第303期):59－62．

［8］郇天瑩．美國官員財產申報制度構建的路徑分析與啟示［J］．中國行政管理，2009(2)(總第284期):96－99．

［9］周琪．美國的政治腐敗和反腐敗［J］．美國研究，2004(3):45 －68．

［10］裴晚．各國官員財產申報財產面面觀［J］．冶金企業文化，2011(2):20．

［11］武桂芳．世界各國申報財產面面觀［J］．中國工會財會，2011(1):43．

［12］姚兵．論西方“財產公開制度”對我國的啟發［J］．法制與社會，2013(8):30－31．

［13］全建業．穩步推進官員財產公開制度建設［J］．重慶社會主義學院學報，2009(6):94－96．

［14］Caulkins，J．P．，Feichtinger，G．，Grass，D．，Hartl，R．F．，Kort，P．M．，Novak，A．J．，Seidl，A．Leading bureaucracies to the tipping point:An alternative model of multiple stable equilibrium levels of corruption:European Journal of Operational Research，2013(3)．

［15］Niall Firth．Civil servant:The Engineer，2006(7693)．

［16］Bob McKittrick．The UK Anti－ Corruption Forum:Structural engineer，2012(11)．