交通違法入刑淺析——對《刑法修正案(九)》的分析與解讀

向 磊

湘西州人民檢察院，湖南 吉首416000

一、《刑法修正案(九)》交通違法入刑規定

刑法修正案是我國刑法形式修改、內容完善的主要途徑，而擴大犯罪圈，將更多在經濟社會發展中出現的新的代表性犯罪問題納入刑法范圍中是修正案最主要的功能。在《刑法修正案(九)》中，新增第8、第21條規定，將飆車、嚴重超員超速、違法運輸危化品、暴力襲警等列入刑事犯罪中。其中第8條強調:除醉駕外，存在追逐競駛行為且情節惡劣、校車或客運車存在嚴重超員超速情況，違規運輸危化品及威脅公共安全拼的行為，應歸入刑法明確禁止范疇，如存在上述情形，則依法需要承擔相關刑事責任。第21條強調，暴力襲警可以處三年以下的有期徒刑、管制、拘役或處罰金。通過上述內容可以看出，本次修正案實施后，交通違法入刑將不再局限于酒駕，更多的危害社會公共安全與社會秩序的交通違法行為被歸入刑法處罰中，這對于提升刑法對交通違法行為的震懾力度，進而規制交通行為有很好地法律功能。

二、《刑法修正案(九)》交通違法入刑的背景及必要性

在我國《刑法修正案(八)》中就增設了危險駕駛罪的罪名，而到修正案九則進一步擴展了危險駕駛罪的罪行內容，強調將飆車、嚴重超載超員等危險駕駛行為入刑。這實際上是我國社會經濟發展中，威脅公共安全的追逐競駛以及校車或客運車輛嚴重超員超載問題突出，已經引發了較為嚴重的社會危害，威脅社會公共安全與秩序的背景下，法律發揮其震懾功能，以刑法打擊犯罪和維護公共安全、秩序所必須考慮解決的。根據2010到2014年底，中國人民法院的司法記錄，國內超員超載、飆車等危險駕駛行為的相關案件年增長率高于5%，其危險駕駛行為引發的社會危害程度也逐步增加，在這樣的背景下國務院于2012年7月出臺《關于加強道路交通安全工作的意見》中就已經提出推動嚴重超載超限行為入罪、追究駕駛人刑事責任的相關內容，這也為本次《刑法修正案(九)》中更多威脅駕駛行為入刑的擴展奠定了基礎。

危險化學品的運輸在國內本就有嚴格的政策限制與法律規定，違反規定運輸危險化學品的行為本身就存在明知故犯的情況，且這個問題潛在的風險一旦發生，則其危害非常嚴重且后期危險難以有效控制。在2015年國內也發生了一些危化品運輸過程中的泄露事故，事故不僅僅影響運輸者的安全，更加會對周邊環境及居民健康產生直接威脅，引發嚴重社會問題。在我國《危險化學品安全管理條例》中已經逐步增加了關于危化品運輸的監管規定，到2014年國務院聯合六部委聯合開展的危化品運輸整治活動中也集中力度打擊了危化品違規運輸行為，這也為《刑法修正案(九)》中違法運輸危化品等基本社會危害的交通行為入罪奠定了條件。

關于第21條的暴力襲警入刑問題，近年來國內違反交通規則的情況增多，不乏一些駕駛員或者其車內其他人員，對于交警執法行為不滿，而采取暴力手段襲擊警察、阻礙執法，這樣的行為不僅干擾正常交通秩序與執法行為，也是對國家法律的干擾與阻礙，其行為本身就是違法的。而這些行為所引發的后果，不僅僅是一次交通執法難以有序進行，也不僅僅是對一位或者幾位參與執法的警察的人身或心理傷害，更多的則是對交通領域綜合執法秩序的干擾，對法律權威的擾亂，以及對交通公共秩序與安全的阻礙。在《中華人民共和國人民警察法》中第35條就有關于襲警的規定，交通警察遭遇暴力行為阻礙其執法，自然也應該歸入其中。而考慮交通警察執法中遭遇暴力行為等的特殊性，有必要在刑法中做出特別規定，以刑法威脅駕駛人員及其他行為人，減少暴力襲警的概率，為交通行政綜合執法地更好開展創造優越條件。

三、存在的不足與反思

雖然《刑法修正案(九)》對交通違法行為入刑做出了一些新的努力，也確實將國內高發的危險駕駛以及暴力襲警等問題納入到刑法規制范疇，但是其法律規定仍然存在一定局限性，后續發展中還需要做出進一步改進。

一方面，當前的法律規定對于危險駕駛入刑的設定范圍雖然擴展，但是其罪行處罰模式仍然比較單一。筆者認為，毒駕和酒駕雖然都是非常嚴重的危險駕駛行為，但是其本身的性質以及社會危害性還是不同的，需要對其進行區分，毒駕應該在酒駕這樣的危險駕駛處罰基礎上，提高罰金刑、有期徒刑上限，甚至對于部分危害嚴重的毒駕應該列入無期徒刑范疇，以更好地震懾犯罪行為。而對于嚴重超員超載的危險駕駛行為，則需要進一步區分，特別是在我國一些偏遠地區，校車與客運車輛的超員超載并不是法律可以迅速震懾和解決的，還需要考慮地區實際情況，以教育為主、適度處罰。

另一方面，本修正案對于逃逸行為沒有獨立定罪量刑，不對其進行單獨定罪，實際上就無法對是否存在肇事逃逸的犯罪行為作出區分，最終定罪量刑上無法完全實現罪責刑法定的基本要求。因此，應該對逃逸行為作出獨立規則，特別是應該明確增設交通肇事后逃逸的規定，必要時應該納入刑法定罪量刑范疇。

［1］張雯．毒駕入刑相關法律問題研究［J］．牡丹江大學學報，2015(9)．

［2］彭文華．危險駕駛行為入罪的必要性與可行性——以＜刑法修正案(九)＞(草案)為主視角［J］．法學論壇，2015(9)．