依法管理軍隊干部芻議

周 英 張 濤

1．武警指揮學院，天津 300350;2．武警天津總隊，天津300350

隨著依法治國大政方針在我國的不斷深入、不斷發展，與此相對應，軍隊干部人事管理制度也正逐步向著依法管理的大方向轉變。如何處理好依法管理與黨管干部兩個原則的關系，成為軍隊干部人事管理者急需思考與解決的首要問題。在本文，筆者將從思想觀念和實踐操作兩個層面，分別論述。

首先，要深刻理解軍隊干部人事條例規章的法律性質，轉變不把它們當作法的錯誤觀念。我國軍隊干部人事法，是以憲法、法律、行政法規、規章為基本淵源，以《現役軍官服役條例》、《軍官軍銜條例》、《文職干部暫行條例》和《預備役軍官法》為基本框架，以對干部制度進行補充的具有法律效力的規范體系。

目前，雖然我軍對于干部管理規定在認識上有很大的突破，在實施方面也落實到位，但是，有法而不知法的情況還相當普遍。比如:《現役軍官服役條例》中關于“軍官的選拔和使用，堅持任人唯賢、德才兼備、注重實績、適時交流的原則，實行民主監督”的規定，就更多地被看作是黨對選拔和使用軍官的原則要求，而不看作是一種法律規定;關于“考核軍官，應當采取領導和群眾相結合的方法”的規定，也往往不是被當作法律規定，而多半被當作一項具體的工作方法或工作作風。部分從事軍隊干部人事工作理論研究和教育的同志，在這個問題上，“法”的意識也相當淡薄，并沒有真正把它作為“法”來研究和講授。他們編寫的教材、出版的專著、授課的講義，多是從軍隊干部工作的原理、原則、規律、機制等方面進行論述，缺少從“法”的角度來闡述。部分做干部管理實際工作的同志，往往不認為這些條條框框是法律依據，不將工作看作是對干部人事法的實施，而認為可以根據黨委或者首長的意志改變。因此，最好的解決方法是加強軍隊干部人事法律的宣傳教育，從根本上改變這種有法不知法、拿法不當法的狀況。鑒于領導干部和干部部門在依法管理干部中的特殊作用，使他們認識軍隊干部人事法的法律性質，尤為重要。

其次，要深刻理解依法管理干部和堅持黨管干部的一致性，消除把兩者對立起來的錯誤觀念。曾經，黨管干部在我國軍隊歷史的實踐中發揮了十分重要的作用。然而，隨著時代的發展，有一些同事始終無法理清黨管干部和依法管理干部的關系，認為依法管理干部會阻礙黨管干部的進展。筆者認為這樣的理解其實是有失偏頗的，造成這種現象的根源在于其無法認清依法管理干部與黨管干部的內在關系。江澤民同志曾指出:“堅持黨的政治領導，一個基本的方面就是要堅持使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用，帶動人民群眾實現黨的路線、方針、政策。國家的憲法和法律是人民群眾意志的體現，也是黨的主張的體現。執行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針、政策的重要保障。”中國人民解放軍一直奉行黨管干部的原則，在現實生活中，黨委是主體，這在法理上是站得住腳的。從另一方面來看，我軍關于干部的人事立法，一直處在黨的領導之下，它是經過歷史和實踐檢驗的客觀真理、有利于將黨的干部政策法制化、規范化。我們應該看到，通過把黨管干部以法律的方式固定下來，充分發揮法律在制度建設方面的重大作用，才可以最終促使黨管干部這一準則所擁有權威及穩定的特性。所以我們應該看到，強調依法管理干部和堅持黨管干部兩個方面的一致，不僅不會削弱黨管于部的原則，反而在某種程度上，促進了這一原則的實現。最終能讓大家意識到，依法管理干部本質上是黨管干部法制化和科學化的體現，標志著我軍在管理水平上走向成熟。

最后，我們應當反思，實踐操作層面上究竟應該如何應對?依法管理干部有一個最為重要的問題，這是我們在前文中已經反復提到的，即應當弄清楚權和法的關系。堅持在法律的指導下辦事，使管理者與管理者之間、管理者和被管理者之間實現真正的平等。我們要講，建設法制中國、法制社會，指的是在法律面前人人平等，不能讓某一個人或者群體，凌駕于法律之上。我們始終要明確的一點是，必須讓大家明白干部人事法的權威，應該始終是高于管理者個人的權威。由于歷史原因，軍隊干部人事管理法本身還并不完善，這無形之中導致總有部分人，認權不認法，權力至上。

筆者認為，我們只有從思想源頭上，深刻理解干部人事權和人事法這兩方面的關系，才能真正理解在法律面前人人平等、法外無特權等思想觀念;只有牢固樹立權由法賦予、權按法行使、權受法約束的觀念，才能真正實現依法管理干部。這將是一個漫長的過程，需要我們全軍高度重視，不斷變革不合理的制度，最終轉變觀念，實現依法管理與領導管理的和諧共處。

［1］張文顯．法理學［M］．北京:高等教育出版社，2003．

［2］任建新．社會主義法制建設基本知識［M］．北京:法律出版社，2000．

［3］十八大報告文件起草組．十八大報告輔導讀本［M］．北京:人民出版社，2012．

［4］陳金釗．法律思維及其對法治的意義［J］．法商研究，2003(6)．