淺談中國(guó)依法行政的歷史沿革

吳 瑤

中共清原滿(mǎn)族自治縣委黨校，遼寧 撫順113300

一、中國(guó)古代:以法行政

中國(guó)古代社會(huì)法治起源很早，早在西周時(shí)期就有以法行政之說(shuō)，這時(shí)期的法被稱(chēng)為禮法。隨后春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期涌現(xiàn)出了許多法治大家，如商鞅、韓非子等。韓非子指出“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也。”［1］秦朝重用法家人才，從秦始皇開(kāi)始中國(guó)的法律與國(guó)家政治得到了統(tǒng)一，在治國(guó)之道上推行嚴(yán)法治國(guó)、以法行政的政策。漢代罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)，推行儒家的禮教制度，但實(shí)際上實(shí)行外儒內(nèi)法的政策，對(duì)外采取儒家禮法教化世人，對(duì)內(nèi)采取帝王之道嚴(yán)法治國(guó)。三國(guó)時(shí)期，蜀國(guó)諸葛亮更是嚴(yán)法行政，《出師表》中記載“宮中府中，俱為一體;陟罰臧否，不宜異同:若有作奸犯科，及為忠善者，宜付有司，論其刑賞，以昭陛下平明之治;不宜偏私，使內(nèi)外異法也。”［2］唐宋時(shí)期以法行政的范圍不斷擴(kuò)大，尤其是宋朝時(shí)期，朱熹將儒家之禮與法家之法結(jié)合形成禮法，它也正式在官方意義上成為治國(guó)理政的準(zhǔn)則，法律中禮的成分使法有了人治色彩。明清時(shí)期是典型的嚴(yán)法治國(guó)時(shí)期，以法行政更是深入到社會(huì)各層面。

中國(guó)古代以法行政最大的特點(diǎn)就是法自君出，獄由君斷;本質(zhì)是權(quán)大于法，統(tǒng)治者憑個(gè)人好惡執(zhí)行法律。國(guó)家法律條文是一定的，但不同地區(qū)對(duì)相同案件的審理結(jié)果會(huì)根據(jù)官員的好惡，審理結(jié)果是不同的，中國(guó)自古就有法外開(kāi)恩之說(shuō)，古代雖然以法行政，但主要是人的治理，法律是統(tǒng)治者管理臣民的工具。這種人治色彩濃厚的法治與現(xiàn)代依法行政有著本質(zhì)的區(qū)別。我國(guó)當(dāng)代的依法行政又從何而來(lái)?這就要從以契約法律為主的現(xiàn)代依法行政說(shuō)起了。

二、西方社會(huì)以契約法律為主依法行政

西方最早的法律被稱(chēng)為習(xí)慣法，這種法本質(zhì)是人民按照約定俗成的習(xí)慣辦事，而這種習(xí)慣最后成為大家必須遵守的行為準(zhǔn)則，它體現(xiàn)的是人與人之間的契約關(guān)系。西方人對(duì)法最初的認(rèn)知即平等的契約，這與中國(guó)的禮法有著本質(zhì)的區(qū)別。繼承這種契約精神，啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，西方人著書(shū)立說(shuō)闡述契約內(nèi)涵、法律面前人人平等、天賦人權(quán)理論，并將法律上升到治國(guó)理政層面，如霍布斯主張“國(guó)家起源于契約……為了‘自我保存’，為了自私的目的，人們便要求建立公共權(quán)力，而建立這種公共權(quán)力的唯一方法，就是人們相互約定。”［3］洛克在《君主論》中指出，“政治統(tǒng)治必須以法律為基礎(chǔ)。法律的制定必須是明確的，正式頒布的，法律的執(zhí)行必須要有嚴(yán)格的法律依據(jù)。在法律沒(méi)有明確規(guī)定的地方，法律的執(zhí)行者應(yīng)依照人民的意志和利益。法律面前，人人平等。”［4］他們認(rèn)為任何事都通過(guò)契約完成，所有法律都體現(xiàn)契約精神，因此現(xiàn)代意義上的依法行政是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

西方現(xiàn)代意義上的依法行政發(fā)端于15世紀(jì)，20世紀(jì)中葉達(dá)到成熟，它伴隨著工業(yè)文明的腳步逐漸走向世界。19世紀(jì)以后，在全球工業(yè)化浪潮的推動(dòng)下，工業(yè)文明成為世界各地發(fā)展的必然選擇，只有適應(yīng)工業(yè)文明的規(guī)則，各地才能更好的發(fā)展。什么是工業(yè)文明的規(guī)則?即西方資本主義的政治、經(jīng)濟(jì)、思想模式，其最本質(zhì)內(nèi)涵即自由與平等、民主與法治，中國(guó)亦不例外，傳統(tǒng)的以禮法為主的農(nóng)業(yè)文明社會(huì)模式在工業(yè)化浪潮的沖擊下不堪一擊。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治下的依法行政

中國(guó)自古講究一個(gè)“和”字，兼容并包、和而不同，具有文化的包容性。在20世紀(jì)初期，北洋政府、國(guó)民政府為順應(yīng)時(shí)代潮流推行依法行政，但他們完全照搬照抄西方模式，不符合國(guó)情，結(jié)局都以失敗而告終。只有中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，兼容并包，繼承中國(guó)歷史文化中優(yōu)良法治傳統(tǒng)，借鑒國(guó)外先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)，將以德治國(guó)與依法治國(guó)結(jié)合，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路，最終取得了成功。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)十分重視法治建設(shè)，推行依法行政，尤其在黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《決定》，首次以法治為主題，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色的法治建設(shè)，特色在這個(gè)法既不是中國(guó)傳統(tǒng)的禮法又不是西方資本主義的法，是中國(guó)特色的社會(huì)主義的法。中國(guó)特色法治下的依法行政是對(duì)傳統(tǒng)法治文化的繼承與發(fā)展，也是對(duì)先進(jìn)國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)的吸收與融合，正如《決定》中指出“汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。”

法治是時(shí)代的主題，依法行政是國(guó)家發(fā)展的必然選擇，探尋中國(guó)依法行政的歷史沿革，繼承中國(guó)傳統(tǒng)法治精華，借鑒西方法治經(jīng)驗(yàn)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)依法行政的深入推進(jìn)與發(fā)展。

［1］陳淑珍．法治與專(zhuān)制——韓非的法治思想評(píng)述［J］．河北法學(xué)，1988(06)．

［2］［晉］陳壽．＜三國(guó)志＞·卷三十五＜前出師表＞［M］．北京:中華書(shū)局，1982．

［3］［英］霍布斯．利維坦［M］．黎思復(fù)譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，1985:131．

［4］［英］洛克．政府論(下)［M］．瞿菊農(nóng)，葉啟芳譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，1964:88－101．