國際貨運代理的法律地位分析

高　蒙

中國海洋大學，山東　青島　266100

國際貨運代理的法律地位分析

高蒙

中國海洋大學，山東青島266100

摘要：隨著國際貿易的不斷發展，國際貨運代理不斷擴展其業務范圍，它的法律地位也已發生了很大變化，與此同時，其法律責任也應當作出相應調整。本文就國際貨運代理兩種身份的識別問題及其法律責任的承擔問題分別進行了研究。

關鍵詞：國際貨運代理；法律地位；責任承擔

中圖分類號：D996.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0104-03

作者簡介：高蒙(1989-)，女，山東臨沂人，中國海洋大學國際法學專業研究生。

一、國際貨運代理的概念

國際貨運代理一詞是英文The Freight Forwarder的直接譯法。國際貿易的發展和國際貨物運輸方式的變化，使它的服務范圍不斷擴大，法律地位也有了很大變化。

目前，國際社會對于國際貨運代理并無統一定義，也沒有一部國際條約對這一制度作出專門規定，但國際社會對國際貨運代理的定義方式卻是很有相似性。國際貨運代理協會聯合會(FIATA)將其定義為：國際貨運代理是根據客戶的指示，并為客戶的利益而攬取貨物運輸的人，其本身并不是承運人。[1]我國在立法中對它所作的的定義顯然是由此而來。1999年我國頒布的《國際貨物運輸代理業管理規定》，將貨代行業定義為，根據進出口貨物貨主的委托，進行與國際貨物運輸有關的工作并從中收取報酬的行業。

上述定義均承認，國際貨運代理的本質是代理，它是發貨人或收貨人的代理人，代表這兩者與承運人進行聯系，對貨物的倉儲、運輸、報關、保險等工作作出安排，并從被代理人處收取報酬。

然實踐中，國際貨運代理正在越來越高的程度上從事承運人業務員，其角色定位發生了很大變化。與早期貨代企業不同的是，現代的許多貨代企業都擁有自己的運輸工具，它們運用自己的信息優勢，直接從事國際貨物運輸工作，或者簽發自己的運輸單證，這已經具有承運人的特點。與此同時，國際貨運代理協會的相關文件也對它的承運人角色作出了規定，FIATA發布的《國際貨運代理業示范法》，即將國際貨運代理的法律責任分為兩類，即，其作為代理人和作為承運人(當事人)的法律責任。我國2004年新實施的《國際貨物運輸代理業管理規定實施細則》，即規定了國際貨運代理企業的兩種身份，即代理人身份與獨立經營人身份。這些實踐和理論都足以證明：國際貨運代理的身份已由代理人逐漸向當事人轉變，其具有雙重身份。對此，應當與時俱進，重新對其作出定義。

二、國際貨運代理的歷史發展[1]

國際貨運代理始于10世紀。起初，國際貨運代理作為收貨人與發貨人的傭金代理，依附于貨方，進行裝卸、結關、儲存、運輸、收取貨款等各種經營管理活動。16世紀，有些貨代公司簽發自己的運輸單證。18世紀，其開始集中托運運往同一目的地的貨物，同時，為其進行投保，之后，發展成為我們所熟悉的、傳統意義上的具有中間性質的行業，并開始停止收取貨款以及其它與財務有關的業務，交由商業銀行辦理。1850年以后，鐵路運輸以其速度快、運費低的優點而得到巨大發展，成為陸路運輸的主要方式，與海運、內河航運的競爭也在加強。

19世紀，國際貨運代理開始進入專業化時代，各洲的國際貨運代理協會陸續建立，加強了國際貨運代理的行業管理。20世紀20年代，貨運代理在國際合作方面不斷加強。1926年，國際貨代行業的全球性專門性國際組織——國際貨運代理協會聯合會(FIATA)成立，進一步強化了該行業的國際合作。

二戰以后，定期航空空運業務出現，專門的空運代理也在各國陸續出現。迄今為止，國際貨物運輸方式已得到了很大的發展，出現了水運、陸運、空運、聯運等多種運輸方式，陸運又包括公路運輸與鐵路運輸；國際貨運代理也因此有水運代理、陸運代理、空運代理、聯運代理等多種代理方式。

我國的國際貨運代理在改革開放以后得到了較快發展。這一時期，我國的計劃經濟體制逐步轉變為市場經濟體制，國際貨運代理市場開始對外開放，其壟斷局面被打破，多家國際貨運代理企業成立。商務部頒布《國際貨物運輸代理業管理規定》及其實施細則，對我國的國際貨運代理行業作出了基本規定。同時，成立中國國際貨運代理協會，強調貨運代理的行業管理。

國際貨物運輸方式的變化發展對貨運代理的發展起到了很大作用，行業協會也是如此。然而，其國內外立法明顯不足，應當加強其立法工作。

三、國際貨運代理的法律地位

(一)概述

國際貨運代理的法律地位，主要指其在國際貨物運輸中扮演什么身份的問題，是當事人身份還是代理人身份；并進而判斷在此身份下其應當承擔什么樣的法律責任。在早期的國際貨物運輸中，國家貨運代理通常被認為是收貨人或發貨人的代理人，承擔代理人的法律責任。其在收貨人、發貨人和代理人中間居間介紹，為貨主安排貨物運輸或為承運人攬取貨物，以此向貨主收取代理費或從承運人處取得傭金。隨著集裝箱運輸的發展，水運、陸運、空運、多式聯運等多種運輸方式的出現，國際貨運代理越來越超越其代理人的角色，而承擔起當事人的角色。此時，國際貨運代理企業使用自己的運輸工具，直接參與國際貨物運輸過程，或者與承運人直接簽訂貨物運輸合同，向其簽發自己的運輸單證并從中收取運費作為自己的利潤。

然而，當今并無專門的國際條約對國際貨運代理的法律地位作出規定，當前我們對于國際貨運代理的法律地位及其制度的描述多是來源于國際貨運代理協會聯合會制定的相關規定，典型代表如《FIATA國際貨運代理業示范法》，其制定初衷為為各國貨運代理立法提供參考，本身并無法律效力。我國商務部頒布的的《國際貨物運輸代理業管理規定》及其實施細則，雖然對其法律制度作出了基本規定，但并不完善。國際貨運代理在實踐中更多的是發揮行業自律的作用，中國國際貨運代理協會所制定的國家標準和行業標準，尤其是其制定的《中國國際貨運代理協會標準交易條件》發揮了重要作用。當今國際運輸中，國際貨運代理的當事人地位在不斷增強，它的法律地位及其制度應當由相關立法作出規定。

(二)國際貨運代理的身份識別

國際社會的理論與實踐對于其身份已形成了基本一致，即國際貨運代理具有代理人或者是當事人的法律地位。但是在具體個案中，要判斷其究竟屬于哪一種卻不容易。這主要是由于貨運代理實踐的復雜性和極其不規范性。首先，貨運代理業務非常復雜，其業務范圍十分廣泛，由此也產生了多種多樣不同的法律關系。其次，貨運代理人的業務行為具有很大的隨意性，其很可能與貨主或者承運人之間并無規范的合同，或者只簽訂一個非常簡單的合同。[2]再次，目前，國際貨運代理的國內外立法非常缺乏，其主要依靠行業協會的自律作用。這些因素，都導致在實踐中難以斷定其法律地位。筆者認為，對其法律地位的判斷應綜合考慮以下因素：[3]

第一，合同。合同，是民商事領域判定當事人雙方權利義務關系的直接證明。在一項具體的國際貨物運輸中，判斷國際貨運代理在其中到底是何身份，首先考察的便是貨主與貨代企業所訂立的合同。從該合同的名稱與內容而判斷該合同的性質，即，其是委托代理合同，還是運輸合同；若為前者，則貨運代理在此運輸中擔任代理人的角色，反之，則為當事人的角色。

然在實踐中，貨運代理企業與貨主訂立的合同并非都是規范的，許多合同并未標明合同性質；或者即使標明了合同性質，但貨運代理企業實際從事的業務卻與之相反，因此，還需要結合其它因素來進行綜合判定。

第二，運輸單證。運輸單證是當事人雙方訂立運輸合同的直接證明。貨運代理人法律地位的判定，應當考慮到運輸單證的證明作用，尤其應當注意運輸單證是以誰的名義簽發的。若是以貨運代理人的名義簽發，那么此時它的法律地位便是當事人；反之，該運輸單證不是由貨運代理企業所簽發的，或者雖是由其簽發，但其自身及貨主已明確表示是代表貨主簽發，那么此時貨運代理人為代理人，承擔代理人的法律責任。

第三，收費性質。即判斷國際貨運代理所收取的是代理費、傭金還是運費；若為前兩者，則為代理人，反之，則為當事人。國際貨運代理作為當事人時，以自己的名義安排托運人所托貨物的運輸，從托運人處取得運費，同時，貨運代理付給承運人較低的運費，貨運代理的利潤即來源于這兩筆費用的差價。即，國際貨運代理作為當事人時，其向托運人收取的運費一定會高于其向實際承運人所支付的費用，這兩者費用之間的差價是國際貨運代理的利潤來源。

第四，業務習慣。國際貨運代理企業與貨主、承運人以前是否有過交易行為，若有，則其通常是為代理人還是當事人，基于信賴原則，以前數次的交易習慣可作為判斷此次交易性質的依據。同時，還應注意，托運人在與貨運代理進行業務商談時，對于此次交易的性質是否又另作口頭表述，若無，自然可以更加確定依據他們之前的交易習慣來判斷此次交易的性質。

(三)國際貨運代理的相關概念

1.無船承運人

無船承運人，顧名思義，即不實際運用船舶這種運輸工具進行貨物運輸的人，它的出現與集裝箱運輸的興起息息相關。由《FIATA國際貨運代理業示范法》可知，國際貨運代理作為承運人(當事人的一種)時，有兩種情況，其一，國際貨運代理作為實際承運人，直接使用自己的運輸工具進行運輸；其二，國際貨運代理為契約承運人，此時，它并不直接進行貨物運輸活動，而是與實際承運人簽訂運輸合同，由實際承運人完成貨物運輸，同時，簽發自己的運輸單證。這種情況下，其非常類似于無船承運人。無船承運人的相關規定，見于我國2001年頒布的《海運條例》，從其規定可知，無船承運業務主要涉及三方法律主體，即無船承運業務經營者、貨主、船舶實際運輸經營者。前者從貨主處攬取貨物，并取得運費，而后由于前者并沒有運輸工具——船舶，故而，將該貨物交由船舶實際運輸經營者，由后者承擔運輸任務，并向其簽發運輸單證。當貨運代理不使用自己的船舶而是安排其它船舶進行海上運輸時，其便成為了無船承運人。

這種情況下，國際貨運代理在整個運輸過程中同時具有了兩種身份，首先，相對于托運人，它是承運人，又由于它不實際從事運輸活動，所以它是締約承運人，具有承運人的權利與義務；其次，相對于實際承運人，它又具有托運人的身份。同時，在此國際貨物運輸中自然產生兩個貨物運輸合同，并簽發兩種提單：一種是貨運代理(無船承運人)與貨主所簽訂的運輸合同，另一種是貨運代理(無船承運人)與實際承運人所訂立的運輸合同；一個提單是由實際承運人，即船公司所簽發的總體單，另一個是貨運代理，即無船承運人簽發的分提單。[4]

由此可知，國際貨運代理從事海上貨物運輸時可能為無船承運人，它的相關法律問題的解決自然見諸于無船承運人的有關規定。

2.多式聯運經營人

多式聯運經營人與無船承運人的含義基本相同，依據《1980年聯合國國際貨物多式聯運公約》可知，國際多式聯運經營人是指與貨主訂立多式聯運合同的人。即，當貨運代理從事多式聯運業務并簽發提單時，其便為多式聯運經營人。它與無船承運人相同，為契約承運人，對多式聯運的

整個運輸路段負責。此時，國際貨運代理分別與托運人和具體運輸區段的實際承運人訂立合同，即，其與前者簽訂國際多式聯運合同，簽發多式聯運運輸單證；再與后者訂立分路段運輸合同。

可以說，無船承運人與多式聯運經營人有相似之處，即他們都沒有運輸工具，都不實際從事貨物運輸活動，實際上承擔的是契約承運人的角色，符合國際貨運代理作為契約承運人角色時的特點。故而，國際貨運代理不使用自己的運輸工具進行海上或多式聯合運輸時，其為契約承運人，此時其完全可以引用無船承運人與多式聯運經營人的法律規定，而后者對于貨運代理立法具有很大的借鑒作用。

四、國際貨運代理的責任承擔

(一)作為代理人時的責任承擔

貨運代理作為代理人時，其法律規定見于我國《民法通則》對于直接代理的相關規定以及《合同法》對于委托合同的有關規定。直接代理，見于我國《民法通則》對于代理的有關規定，代理人是以被代理人的名義從事代理行為；被代理人對代理人在授權范圍內的代理行為，承擔法律責任；無權代理、越權代理或者代理權終止后的行為，只有經過被代理人的追認，被代理人才承擔法律責任。間接代理，我國對其并無相關立法，可借鑒《合同法》中委托合同的規定。即，貨運代理以自己名義與承運人訂立運輸合同時，承運人知道委托人與貨運代理之間的委托關系的，該合同的當事人為委托人與承運人；反之，若不知道，則該合同的當事人為貨運代理人與承運人，與委托人并無直接關聯。然而，由于該運輸與貨主的利益息息相關，因此，在承運人不履行合同義務時，法律規定貨運代理人有向貨主披露承運人的義務；同時，由于貨主不履行義務導致貨運代理無法對承運人履行時，貨運代理同樣也具有向承運人披露托運人的義務；貨主或承運人因此有選擇是否直接介入該運輸合同的權利。

(二)其作為當事人時的責任承擔

這主要是指其作為承運人時，包括其作為實際承運人和締約承運人。前者，即其運用自己的運輸工具實際完成貨物運輸；后者是指其安排實際承運人進行運輸活動，并簽發自己的運輸單證，無船承運人與多式聯運經營人即是其典型代表。

五、結語

由上可知，國際貨運代理的法律地位分為兩種，一為代理人，二為當事人，兩者分別承擔不同的法律責任。在具體個案中，對于其法律地位的判斷更應綜合考慮多種因素。同時，也應完善其立法工作，使其有法可依。

[參考文獻]

[1]孟于群，陳震英.國際貨運代理法律及案例評析[M].北京：對外經濟貿易大學出版社，2000，1：5-6.

[2]田遼.國際貨運代理的法律地位探析[J].現代商貿工業，2009(12)：255.

[3]吳宗祥.國際貨運代理的身份如何判別[J].對外經貿實務，2003(10)：21-23.

[4]李秀華.國際貨運代理企業法律地位與責任的分析[J].北京市經濟管理干部學院學報，2013(2)：33.