農(nóng)村留守兒童犯罪問題及其防治措施探析*

楊曉麗

廣東金融學院法律系，廣東　廣州　510521

農(nóng)村留守兒童犯罪問題及其防治措施探析*

楊曉麗

廣東金融學院法律系，廣東廣州510521

摘要：針對我國留守兒童問題日益嚴重的問題，本文從我國當前留守兒童的生活現(xiàn)狀及面臨的主要威脅以及完善我國關(guān)于留守兒童的法律規(guī)制三個方面進行探討。從源頭上開始著手，并積極處理其他環(huán)節(jié)，讓留守兒童的物質(zhì)生活和教育權(quán)利得到基本保障，并且?guī)椭麄兘邮芰己玫募彝ズ蜕鐣逃Ｍ瑫r通過提出城市戶籍管理的新建議，讓父母可以和孩子在一起成長，讓留守兒童不再留守，從根本上解決當前困擾已久的留守問題。

關(guān)鍵詞：留守兒童受教育權(quán)；社會保障；犯罪

中圖分類號：D919.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)36-0032-02

作者簡介：楊曉麗(1981-)，河南信陽人，法學碩士，廣東金融學院法律系講師，研究方向：金融刑法。

2015年8月3日晚，一則令人痛心的消息揪動公眾神經(jīng)，貴州畢節(jié)市某村兩名留守兒童在家中慘遭殺害。①這絕非個例，在今年的6月9日晚十一點半，同樣在貴州畢節(jié)市，七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒，經(jīng)搶救無效死亡。②畢節(jié)市發(fā)生的多起留守兒童事故將畢節(jié)推上了輿論的風口浪尖，但是畢節(jié)市發(fā)生的留守兒童事故僅僅是中國無數(shù)留守兒童事故的小小縮影。因此，留守兒童的法律規(guī)制引起了筆者的一些思考。

一、我國當前留守兒童生活現(xiàn)狀分析

根據(jù)全國婦聯(lián)的統(tǒng)計，截止至2013年我國農(nóng)村留守兒童約為5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約為4000多萬人。③我們所稱的留守兒童，通常是指父母雙方或單方長期外出離開家鄉(xiāng)到其他地區(qū)就職，把孩子遺留在戶籍所在地，使其不能和父母雙方一同生活而由長輩或親戚撫養(yǎng)的未成年人。[1]要完善留守兒童的法律規(guī)制，必須明確了解我國當前留守兒童的生活現(xiàn)狀。

當前我國留守兒童所處的環(huán)境對于他們的成長是相當不利的，在這樣一個環(huán)境下成長的孩子面臨著更多的威脅和困難。清楚的認知這些威脅和困難，是破解當前留守兒童困局的必要前提。

(一)監(jiān)護人過失導致的留守兒童死傷事故風險

留守兒童被留在家鄉(xiāng)，父母或委托祖父母、外祖父母或其他親戚代為照顧孩子。祖父母、外祖父母由于年紀大的關(guān)系，大多活動不便，往往沒有精力督促孩子養(yǎng)成規(guī)律作息，按時回家，遠離危險的習慣。在委托其他親戚代為照顧孩子時，親戚往往重點是在于給孩子提供一個住處和保證日常的飲食生活，對于孩子的其他個人生活一般也無暇顧及。[2]由此，留守兒童就有了很大的個人空間，在尚未懂事且好動的年紀，他們會按照自己的想法任意做自己想做的事情，因為意識到?jīng)]有人管，他們即有很大的可能放縱自己的行為，從而造成意外的發(fā)生。

留守兒童死傷事故的發(fā)生的很大原因是監(jiān)護人過失，但是絕對不僅限于此。近年來，我國發(fā)生多起留守兒童遭人殺害、強奸等案件。這些案件的背后反映出的一個不幸的事實，罪惡的黑手已經(jīng)開始伸向這些無辜的留守兒童。

(二)留守兒童不良交往機會增多，極易走上犯罪道路

筆者所指的不良交往，是指與有前科、有劣跡的不良社會成員或團伙進行妨害心理健康的接觸和往來。不良交往的主要表現(xiàn)形式有與成年不良社會成員交往和結(jié)成不良幫派兩種。留守兒童正處于精力旺盛而社會責任較少的時期，他們的自我調(diào)節(jié)能力和自我控制力尚未完全發(fā)展起來。少年兒童的心理特點使他們將身邊的同學或伙伴的關(guān)系當作生活的核心部分，過分地講兄弟義氣和江湖道義，在不良氛圍的影響下極易走上犯罪的道路。

二、我國留守兒童法律規(guī)制的完善措施

當前我國留守兒童已經(jīng)成為一個相當龐大的群體，保障留守兒童的基本權(quán)益，提高留守兒童的教育質(zhì)量，預防留守兒童犯罪是我國當前司法應當重點關(guān)注的一個熱點。留守兒童的法律規(guī)制需要大量的研究和司法實踐的不斷實踐和創(chuàng)新方可得到完善。筆者認為可以從以下幾個方面對我國留守兒童法律規(guī)制進行合理的完善。

*廣東省教育廳育苗工程項目“基于金融刑法的珠三角經(jīng)濟區(qū)金融犯罪分析”(2013WYM_0058)；廣東金融學院校級課題“金融法治環(huán)境的構(gòu)建與完善——論如何防范與打擊珠三角地區(qū)的金融犯罪”(14XJ02-02)；廣東金融學院2015創(chuàng)新強校項目“大數(shù)據(jù)時代廣州地區(qū)金融犯罪相關(guān)分析”(15CQ103)。

(一)出臺專門法律法規(guī)保障留守兒童權(quán)益

國家立法應當保障留守兒童的教育權(quán)利、生命健康權(quán)利、平等權(quán)利。保障其教育權(quán)利，必要先針對當前我國教育入學制度進行完善，不再把當?shù)貞艏膶W生和外來打工者子女分開學校安排入讀，立法明確抵制對外來務工人員入學的歧視對待行為；保障其生命健康權(quán)，國家應當依法設立留守兒童最低生活標準，參照老年人的補助標準，對符合規(guī)定家庭條件確實貧苦的留守兒童給予物質(zhì)上的幫助，保障其最基本的生命健康權(quán)利；平等權(quán)利的保障在于戶籍制度的革新，盡快完善農(nóng)民工進城安居工程的實施，依法保障留守兒童的基本權(quán)益，讓其可以平安健康的生活在父母身邊，留守問題也就不再是問題。

(二)完善地方政府在留守兒童問題上的作為要求

從整體環(huán)境入手，完善社區(qū)的教育功能的構(gòu)建，讓這些未能在家庭取得溫暖和教育的孩子能夠在社區(qū)感受到溫暖；積極改進當前教育模式和對學生的評價標準，是對學校的素質(zhì)教育和培養(yǎng)學生全面發(fā)展的能力作為評估標準；平衡教學資源，取消學校級別劃分，讓每所學校能夠充分的公平的教學資源；建立一套留守兒童登記體制，將每一位留守兒童從留守開始到結(jié)束留守狀態(tài)建立登記制度，以社區(qū)和村委會為第一責任部門，逐級等級，落實責任，對口幫扶。促使各地政府行動起來幫助和解決留守兒童的問題。[3]同時將怠于行使自身職責，所屬區(qū)域內(nèi)留守兒童問題嚴重的依法處置。

(三)學校家庭雙向配合，共同幫助留守兒童

學校應當利用其豐富的教育經(jīng)驗開展一系列有益的活動，定期開展心理教育活動，從心理上對留守兒童進行幫助；認真開展紀律教育，學校應當高度重視對留守兒童的紀律教育，從教學細節(jié)入手，狠抓落實，讓孩子們養(yǎng)成良好的生活和學習習慣，樹立正確的行為態(tài)度；可以開展類似于留守兒童寄宿管理制等嘗試，讓學校可以更好地了解到留守的孩子們的心理狀態(tài)，生活狀態(tài)，并及時給予生活方面有困難的孩子以及時的幫助。

家庭是留守兒童生活的起點和獲得教育的最重要的來源，家庭應該和學校緊密合作起來，積極了解孩子在學校的表現(xiàn)，認真履行自己的監(jiān)護職責；配合學校開展的對留守兒童的心理和生活教育的活動，不推卸責任，爭取更多地幫助孩子，多關(guān)心孩子的生活，健康和學習狀態(tài)；注重家庭教育，充分關(guān)注未成年兒童的生活狀態(tài)，對留守階段的孩子給予更多的關(guān)心和幫助，不應忽略他們在心理上和情感上的需要，鼓勵他們不斷努力實現(xiàn)自己的人生價值。

(四)加強對違法犯罪行為的懲罰力度，挽救輕微犯罪留守兒童

要從源頭上解決問題。從嚴從重查處，依法嚴厲打擊涉及侵擾學校學生，教唆、脅迫引誘留守兒童參與違法犯罪的行為；公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法機關(guān)應當根據(jù)自身特定職能，建立聯(lián)動機制，互相配合，一同管控，建立一套從羈押、預審、起訴、審判、辯護、管教的全線工作方法；對于誘使留守兒童犯罪的違法分子，依法采取嚴厲制裁，在全社會形成一種保護留守兒童的共識，讓大家都自覺行動起來，關(guān)心身邊的留守兒童，這樣可以最大程度地從源頭上減少設計留守兒童的犯罪。

對于留守兒童參與犯罪的，要以引導為主。應當遵照黨的“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主，懲罰為輔”的原則，將工作的中心放在教育上，以感化犯罪的留守兒童為出發(fā)點積極開展工作；[4]在案件的審理過程中，對于積極承認自己的罪行并且可以悔改的被告人，從輕判決；司法機關(guān)要建立起一套專門的留守兒童犯罪檔案，實行追蹤制度，關(guān)注此類犯罪人的動態(tài)，努力去感化一個留守兒童犯罪者，幫助他們重新回歸正常生活。

有效的解決留守兒童問題需要社會各方的共同努力，只有大家都行動起來，才能使留守兒童不再留守！

[注釋]

①新浪教育網(wǎng).時評：畢節(jié)留守兒童死亡事件頻繁發(fā)生引關(guān)注[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/zxx/2015-08-06/0945480336.shtml，2015-8-11.

②搜狐新聞網(wǎng).貴州4名留守兒童疑家中喝農(nóng)藥集體自殺[EB/OL].http：//news.sohu.com/20150610/n414796313.shtml，2015-8-13.

③新華網(wǎng).全國婦聯(lián)統(tǒng)計顯示內(nèi)地農(nóng)村留守兒童約為5800萬人[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-03/24/c_115135075.htm，2015-6-2.

[參考文獻]

[1]裴小梅.“留守兒童”犯罪的社會干預——“留守兒童”犯罪引發(fā)的思考[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版)，2008(2).

[2]崔俊香.農(nóng)村“留守兒童”犯罪原因及預防對策芻議[J].天津市工會管理干部學院學報，2014(12).

[3]王道春.農(nóng)村留守兒童道德教育問題研究[J].北京青年政治學院學報，2006(9).

[4]張旭東，趙霞，孫宏艷.農(nóng)村留守兒童存在的突出問題及對策建議[J].云南教育(視界綜合版)，2015(3).