《民國時期城市失業問題及其對策研究（1912—1949）》評介

曲立超 劉揚

《民國時期城市失業問題及其對策研究（1912—1949）》評介

曲立超 劉揚

吉林師范大學譚玉秀教授的新作《民國時期城市失業問題及其對策研究（1912—1949）》（人民出版社，2014年）將研究視角落在社會民生領域，是一部系統研究民國時期失業史的著述，值得一讀。作者選取了民國時期城市失業問題進行研究，總結歷史經驗，啟迪后人，有很強的歷史意義和時代精神。

本書的研究時段是1912-1949年的民國時期。作者查閱了大量當時的報刊、檔案等原始資料。作者借助統計學、計量學等方法對數據進行加工，并對照分析，條分屢析，從中獲取較為準確的信息。作者將研究視角放在20世紀世界經濟發展的大環境中，運用西方古典經濟學派“自愿失業理論”和凱恩斯主義“非自愿失業理論”作為民國時期政府應對失業問題的理論支撐，進而使對問題的認識上升到理性層面。全書主體部分共三章，各具特色：

一、史論結合，揭示問題實質

在整部著作中，作者在史料的運用中始終堅持“辨偽求真”的原則。在第一章失業概述中，1925年民國政府相關部門對失業人數進行過統計，即失業人數占到全國4億人口的三成以上，約為1.6億。對于這一統計數字，作者通過相關資料進行對比分析，認為“統計數字之所以龐大，主要源于統計范疇過于寬泛，忽略了無業游民與失業之間的差異”（第31頁）。在選擇失業城市進行數據統計上，作者選取了工業化程度較高的上海、南京、廣州、無錫、武昌等城市，具有一定的典型性。通過對數據的分析，最終將民國時期失業情況從時間斷限和變化程度進行了劃分：（1）1927-1931年，失業人口緩慢增長；（2）1932-1937年，失業人口快速增長；（3）1937-1949年，失業人數異常增多。與此同時，以地域和行業為切入點，探討失業分布情況。經過分析，得出民國時期城市失業的總體概況：以1931年為分界點，中國失業人數呈現前慢后快的增長趨勢。失業危機已遍布全國各行各業，其中，失業者主要集中于沿海沿江等口岸城市，尤以傳統工業的失業形式最為嚴峻，新式工業略好一些。同時，教師、文秘與普通職員等職業的失業問題也日趨嚴重（第46頁）。

作者從國內、國際兩個層面，對產生失業的政治、經濟、軍事等因素進行深入解析，具有很強的理論意義。“失業問題的全部意義就在于它所產生的流弊”①，一般表現在給社會和經濟都造成了嚴重的破壞。作者在對失業影響進行分析后，將民國時期的失業問題定性為“過度失業”，其在經濟層面的表現是“阻礙經濟發展，貧窮更為普遍”。作者運用心理學相關理論，對失業后人們的心理進行分析，具體為：強烈的焦慮感，苦悶與悲哀，緊張感與恐懼感，防范意識薄弱等心態失衡狀態，從而導致了自殺、乞討、犯罪、勞資糾紛、罷工等影響社會穩定的現象發生，嚴重動搖了國家統治的根基。在分析了失業對社會和經濟造成的巨大影響后，作者結合時代背景提出了失業對當時抗戰的影響，即“失業者誤入歧途阻礙抗戰”和“充分動員失業者參與抗戰”，將矛盾的普遍性和特殊性相結合，做到具體問題具體分析，也是本書的一大特色。

二、科學分類，深入問題研究

作者在第二章中運用相關失業理論，一方面從性別、年齡、職業、教育程度、婚姻家庭等角度，對城市失業結構進行了深入分析；另一方面參考西方經濟學中有關失業類型分類的相關理論，將民國時期城市失業類型進行科學劃分，從而揭示出城市失業的內在特征。

作者通過對大量統計數據的統計分析后得出結論：在各大城市中，從性別上，男性的失業人數多于女性，在近代中國由傳統的農業社會向現代工業社會過渡中，人們的職業結構也發生了從傳統走向現代的過程。在此基礎上，作者考察了當時的農業、礦業、手工業、商業、交通業等職業類型，最后得出傳統職業的失業率與失業人數均高于現代職業。失業者受教育程度、婚姻狀況等因素的影響較多，并與之成反比例關系。

結合中國當時所處的時代背景，引用英國經濟學家凱恩斯提出的有效需求不足而導致的失業，即非自愿性失業作為研究民國失業類型的理論基石，進而將失業類型劃分為：災難性失業、結構性失業、摩擦性失業和季節性失業。其中，以災難性失業表現最為突出。這些失業形式的存在一定程度上反映了20世紀20、30年代，中國作為一個經濟體在向資本主義發展的現代化過程中，受到整個世界經濟環境的影響而出現的必然結果。

三、突出重點，深化問題解決

在本書的最后一章里，作者集中筆墨，重點解決“以國家為主導的失業對策及實效”這一問題，探討了以國家為主、社會為輔，標本兼治的失業對策及其特點。在了解失業對策實效的基礎上，對失業對策的積極作用與治理失業成效微弱的原因等進行了分析。在“標本兼治的失業對策及特點”這一問題中，作者將問題的解決層層推進。在治標方法上，作者概括為：創立平民工廠，作為臨時性的救濟機構；創辦職業介紹所，作為經常性救濟機構；建立失業保險體系；實施以工代賑措施等。在治本方面，政府主要以振興實業和推廣職業教育為手段，試圖從根本上解決問題。

在全書的尾聲部分，作者全面回顧了1912—1949年各個時期中政府應對失業問題的總體治理情況，并對應對政策的實效性進行分析總結。認為政府的應對政策既有積極的一面，也有微弱的一面，并分析其產生的原因。就積極作用看，第一，失業對策推進了社會保障體系的發展；第二，國家管理社會事務的權力日益擴大；第三，失業群體再就業渠道多樣化；第四，維護了社會穩定。在治理失業實效微弱的原因方面，一是治理對策自身的局限；二是客觀環境的制約。最后在結論中，作者對民國政府在應對失業問題上的表現及實效進行了客觀評價，認為，“就其治理失業行為本身而言，應給予充分的肯定，而不應過分苛責。如果考慮到民國社會的歷史條件，對其治理成效之微弱，就不難予以相應的歷史理解與同情。”（第265頁）這種對歷史問題的客觀認識，一掃傳統史學研究中以階級立場左右歷史研究客觀性的弊病，在使人了解歷史的同時，給人以極大啟迪。

綜上所述，《民國時期城市失業問題及其對策研究（1912—1949）》一書觀點新穎，內容豐富，理論性強，拓寬了民國社會經濟史研究的領域，具有很高的學術價值。該著對民國時期政府和社會各界應對失業問題的研究，亦可對當前中國解決相關失業問題提供借鑒，其現實意義和社會價值值得重視。

[注釋]

①[英]ArthurCecilPigou：《論失業問題》，北京：商務印書館，1959年，第11頁。

責任編輯：趙欣

K2258

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1009-5241(2015)04-0094-02

曲立超吉林師范大學職教部教師吉林四平136000劉揚吉林師范大學歷史文化學院碩士研究生吉林四平136000