聚光燈下的緬甸

□ 文 / 林涵

聚光燈下的緬甸

□ 文 / 林涵

1997-2014年，是緬甸從加入東盟，到首次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，并成為區(qū)域發(fā)展新星的17年。對(duì)一直處于西方國(guó)家制裁，游離在國(guó)際政治舞臺(tái)邊緣，幾乎被世人遺忘的緬甸來說，17年的路程太長(zhǎng)，這是不尋常的17年。

2014，最“不平凡”的一年

2011年3月30日，吳登盛宣誓就職緬甸總統(tǒng)后，緬甸開啟對(duì)外開放大門，進(jìn)行外交關(guān)系多元化，進(jìn)入“平衡外交”時(shí)代。

過去3年里，緬甸政要及各界人士頻繁應(yīng)邀出國(guó)訪問，加快了緬甸走向國(guó)際的步伐。與此同時(shí)，多國(guó)政要、國(guó)際組織、非政府組織等紛紛踏上這個(gè)“黃金之國(guó)”一探究竟。頻繁的相互接觸往來，讓緬甸的外交空間得以拓展，快速地重新成為國(guó)際社會(huì)的一員。

擔(dān)任2014年的東盟輪值主席國(guó)，也是自1997年加入東盟后，緬甸首次擔(dān)任如此重要的職務(wù)，也是將緬甸的對(duì)外交往，外界對(duì)緬甸的深入了解推向一個(gè)頂峰的歷史機(jī)遇。

2014年，緬甸作為輪值主席國(guó)，舉辦了大大小小近1100次東盟會(huì)議。2014年5月，首次舉辦了東盟峰會(huì)——第 24屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，8月又首次舉辦一系列東盟外長(zhǎng)會(huì)議——第 47屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議，11月又首次舉行了第 25屆東盟峰會(huì)及東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)。在千余個(gè)會(huì)議中，無論是組織還是協(xié)調(diào)方面，緬甸的表現(xiàn)都可圈可點(diǎn)。

大量會(huì)議的事務(wù)處理能力，是考驗(yàn)緬甸擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的顯性內(nèi)容，但無論是從區(qū)域范圍，還是從國(guó)際角度來說，緬甸應(yīng)該具備的，不應(yīng)僅限于此。

緬甸總統(tǒng)辦公室主任 U Zaw Htay 說：“我們面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是如何調(diào)整緬甸的外交政策。”緬甸將負(fù)責(zé)引領(lǐng)東盟制定相關(guān)政策，政策涉及南海問題、東盟與美國(guó)及中國(guó)的關(guān)系，以及在2015年前建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)。

一直以來，“互不干涉內(nèi)政”是東盟展開對(duì)內(nèi)對(duì)外工作的基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，東盟作為一個(gè)國(guó)際組織又要使得所有對(duì)內(nèi)對(duì)外政策達(dá)成一致的共識(shí)。“不干涉內(nèi)政”、“達(dá)成共識(shí)”就成為了緬甸作為東盟輪值主席國(guó)需要成熟斡旋的關(guān)鍵。

在 2014 年的東盟10+1、10+3和10+8會(huì)議上，無論是涉及棘手的南海問題，還是涉及到更大范圍的東亞區(qū)域合作，東道主緬甸基本遵循了“東盟主導(dǎo)、協(xié)商一致、照顧各方舒適度”等既定原則，為增進(jìn)各方互信、推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)揮了積極作用。而在東盟峰會(huì)上，《關(guān)于東盟共同體在后2015年發(fā)展愿景的內(nèi)比都宣言》的發(fā)布，更是奠定了2015年?yáng)|盟共同體新發(fā)展藍(lán)圖的基礎(chǔ)。東盟秘書長(zhǎng)黎良明表示，在促進(jìn)東盟努力落實(shí)尚未實(shí)現(xiàn)的共同體目標(biāo)建設(shè)方面，緬甸發(fā)揮了重要作用。

緬甸的“平衡外交”無疑是成功的。可以說，從國(guó)際舞臺(tái)的邊緣到舞臺(tái)的中心位置，緬甸用了3年時(shí)間，而“東盟輪值主席國(guó)”這一機(jī)遇就像一盞耀眼的聚光燈，讓曾經(jīng)的“隱士之國(guó)”展現(xiàn)在世界的目光之下，2014年也成為了緬甸走向世界的最“不平凡”的一年。可以說，成功擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，讓緬甸在改革之路上更加信心滿滿。

遍開經(jīng)貿(mào)合作之花

政治與經(jīng)濟(jì)從來都是緊密相連的，政治的穩(wěn)定有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。被國(guó)際社會(huì)遺忘數(shù)十年并經(jīng)歷漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)蕭條之后，緬甸在走向國(guó)際舞臺(tái)的同時(shí)，也逐漸成為各國(guó)共舞、外國(guó)資本紛沓而來的國(guó)際舞臺(tái)。

鑒于緬甸民主改革取得的顯著成就，為加強(qiáng)與緬甸政府的聯(lián)系，歐盟于2012年4月在緬甸開設(shè)辦事處。2013年4月22日 ,歐盟取消對(duì)緬甸實(shí)施的除武器禁運(yùn)以外的全部制裁。此后，歐盟對(duì)緬甸逐漸“松綁”。歐盟與緬甸的雙邊貿(mào)易額不斷提高，尤其是在2013 年后，歐盟在緬投資增加了52%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年緬甸與貿(mào)易額達(dá)5.69億歐元，同比2012年增幅達(dá)41.5%。

據(jù)法新社報(bào)道，歐盟在2014年12月8日宣布將在未來7年內(nèi)向緬甸提供將近7億歐元（約合53億元人民幣）援助幫助緬甸轉(zhuǎn)型和融入國(guó)際社會(huì)。歐盟的舉動(dòng)體現(xiàn)出了傳統(tǒng)意義上的西方國(guó)家對(duì)緬甸改革的肯定。

另?yè)?jù)《緬甸新光報(bào)》消息稱，世界銀行旗下的國(guó)際金融公司在2014年9月16日宣布，將向緬甸 Yoma 銀行提供500萬(wàn)美元貸款，用以支持緬甸國(guó)內(nèi)融資困難的中小企業(yè)。IFC 亞太區(qū)負(fù)責(zé)人還表示，將全力支持緬甸金融和銀行體系發(fā)展，協(xié)助本地銀行融入國(guó)際銀行體系，幫助緬甸企業(yè)家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

種種利好因素，讓外國(guó)投資者不斷涌入緬甸。截至2014年9月底，外國(guó)在緬甸投資額累計(jì)約達(dá)490億美元，其中新加坡的投資額約為66億美元，占總外國(guó)投資額的13.46%。新加坡《大華銀行亞洲企業(yè)報(bào)告2014》稱，有1/4的亞洲企業(yè)正在尋求投資緬甸。

各種投資者、企業(yè)家不斷地奔赴緬甸，彰顯著緬甸這片被遺忘的沃土正成為熱土，一股投資緬甸風(fēng)潮已經(jīng)刮起。

相比其他西方國(guó)家對(duì)緬甸的大力投資，中國(guó)企業(yè)在緬甸的表現(xiàn)則顯得較為平淡。一些中國(guó)投資的大型項(xiàng)目，如密松水電站、萊比銅礦塘、中緬油氣管道和中緬鐵路等，停滯甚至被擱置的狀況不斷出現(xiàn)。

不過，中國(guó)依舊穩(wěn)居“緬甸第一大貿(mào)易伙伴”、“第二大出口市場(chǎng)”和“第一大進(jìn)口來源地”的地位。緬甸總統(tǒng)的發(fā)言人Ye Htut面對(duì)媒體采訪時(shí)曾表示，就緬甸而言，中國(guó)是緬甸的好朋友，同時(shí)也是最重要的貿(mào)易伙伴。中國(guó)自身的和平崛起不僅對(duì)本國(guó)重要，而且對(duì)于東盟地區(qū)的和平發(fā)展及穩(wěn)定也很重要。

至于出現(xiàn)中企項(xiàng)目停滯和擱置的情況，是緬甸由曾經(jīng)少有人問津的隱士之國(guó)到投資者蜂擁而至的黃金沃土之后，中企需要經(jīng)歷和調(diào)整的“復(fù)盤”階段。中國(guó)駐緬甸大使楊厚蘭在 2014 年11月接受緬甸媒體采訪時(shí)也表示，緬甸在政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨新的挑戰(zhàn)。“面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)在緬投資企業(yè)正在不斷提升自己應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的能力。”

可以肯定的是，緬甸與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作并未像西方媒體說的那樣：正在走向分離，相反，緬甸對(duì)中國(guó)一直秉承著合作的心態(tài)和原則。除了響應(yīng)中國(guó)牽頭發(fā)起的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、“絲路基金”，對(duì)于中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和 21 世紀(jì)“海上絲綢之路”即“一帶一路”戰(zhàn)略，緬甸亦積極參與其中。