食藥打假專業性技術性強需加強專業警種建設

文 張年亮 唐曉勇 關 清

食藥打假專業性技術性強需加強專業警種建設

文 張年亮 唐曉勇 關 清

在2015年初舉行的全國治安系統食藥打假培訓班上，公安部治安管理局副局長華敬鋒接受記者采訪時表示：“食品藥品犯罪具有專業性技術性強的顯著特點，從提升公安機關打擊效能、辦案質量方面來講，成立食藥打假專業偵查機構，加強專業警種建設，勢在必行。”

更加注重“食藥警察”專業力量建設

其實，早在2011年，遼寧省就組建了食品藥品犯罪偵查總隊，這是全國省級公安機關當中第一個成立打擊食品藥品犯罪專門機構的省份。據公安部有關負責人介紹，截至目前，全國省級食品藥品犯罪偵查機構已達到17個。雖然，各地所叫的名稱不盡相同，但是，預防打擊食藥犯罪的職能基本一致。

山東省公安廳食品藥品與環境犯罪偵查總隊政委湯偉表示，近幾年，食品藥品的違法犯罪的案件呈現出長鏈條、跨區域趨勢，并且還出現了犯罪的手法升級、活動更加隱蔽等新問題，使得辦案難度不斷加大。“從我們的經驗來看，成立專門食藥打假隊伍確有必要。”

作為較早吃螃蟹的人，2012年，山東就成立了食品藥品犯罪偵查總隊（現已更名為食品藥品與環境犯罪偵查總隊）。目前，全省17個地市已全部成立支隊，建成自上而下的食品藥品犯罪偵查三級專門機構。

“成效十分顯著，僅2014年就偵破食品類案件近2000起，藥品類案件780余起，辦案數量和質量明顯提升，破的大案多了、精品類案件多了。全鏈條偵破的涉及山東、河南等7個省的特大制售毒腐竹案就是很好的例證。”湯偉說。

不過，記者在采訪中也了解到，由于“食藥警察”普遍剛剛成立，基層辦案民警專業知識不足，辦案經驗、辦案技巧欠缺的問題還比較突出。進一步加強對這支隊伍的指導和培訓迫在眉睫。

著眼于此，開年之際，公安部治安管理局在合肥精心組織開展了全國治安系統食藥打假培訓班。參加培訓的有來自各省級治安總隊（局）、食藥偵總隊、打假總隊的主管總隊長，省會市、計劃單列市以及部分地市級公安機關打假工作的辦案骨干，共計200余人。

華敬鋒向記者介紹，如此大規模的培訓班，在近年來公安部治安管理局組織的執法培訓中為數不多。從中，不難看出公安部對“食藥警察”這支隊伍寄予的厚望。

更加注重對食藥犯罪深度打擊

此次培訓班的舉辦也與當前我國食品藥品安全總體形勢依然嚴峻相關。

近年來，在公安部密集開展“打四黑除四害”等專項行動，各級公安機關紛紛打響“餐桌保衛戰”的情況下，我國食品藥品安全工作取得長足進步，然而，一系列跨國制售假藥大要案件的偵破以及剛剛爆出的湖南特大制售病死豬案，都充分顯示出當前食品安全形勢依然不容樂觀。

培訓班上，華敬鋒指出，2014年，食品藥品安全形勢相對平穩，刑事案件數量上升勢頭有所減緩。但是，在互聯網銷售假藥以及在病死豬、瘦肉精、肉制品等食品安全的傳統重點領域，違法犯罪問題依然突出，食藥打假工作不容懈怠。

作為來自基層的民警，山東省聊城市公安局食品藥品與環境犯罪偵查支隊隊長李宏偉對當前制假售假網絡化的特點深有體會：“這類犯罪多為共同犯罪，且多為家庭成員共同作案。與之前的小作坊相比，此類犯罪有向網絡化、公司化發展的趨勢。我們一舉破獲的涉及多省的非法制售假‘九芝堂’顆粒的案子就是犯罪分子在網上銷售，然后通過快遞公司送貨的方式作案，犯罪手段十分隱蔽。”

對于食藥犯罪的新特點，此次培訓班特別強調，“公安機關偵查辦案需要不斷創新打假工作新機制，切實增強打擊的專業化、職業化水準，切實提升打擊效能。”

“不斷增強打擊專業化、職業化水準，才能對食藥犯罪進行精確打擊和深度打擊，偵辦一批有影響的高質量的案件。”湖南省公安廳治安總隊副總隊長謝筑湘認為，這樣的部署要求，體現了公安部推進食藥打假工作向深入治理的理念轉變，抓住了打擊食藥犯罪的“牛鼻子”。

更加注重法制保障執法規范

對于這次培訓班，公安部治安管理局做足了準備，精心設計了培訓內容，兩天的課程安排十分緊奏。值得一提的是，此次培訓不僅邀請了最高檢、公安部法制局有關專家就相關法律適用和刑事辦案程序問題進行專門講解，而且還特別邀請了阿里巴巴集團、法國葡萄酒協會有關負責人分別就利用互聯網大數據進行打假、假冒葡萄酒鑒別等專業領域問題進行了授課。

隨著依法治國宏偉藍圖的徐徐展開，公安機關偵辦案件、規范化執法面臨更高的要求。在這樣的背景下，過去一年，公安部將解決相關法律適用及行政執法與刑事司法銜接中存在的問題作為重點，推動出臺《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》等一系列司法解釋。

“這些司法解釋的出臺有效解決了在藥品安全領域一些長期制約打擊力度和打擊效果的法律適用問題，為基層執法提供明確依據。比如關于辦理危害藥品安全的司法解釋，對什么是‘情節嚴重’說得非常明確，讓執法民警切實有法可依。”江蘇省公安廳治安總隊副總隊長張波告訴記者，過去藥品類案件偵辦，許多時候都要和法院檢察院溝通會商，現在大的理念大家一致了，“只要是非法生產假藥就是犯罪，不存在數量的問題，至于是不是追究刑事責任再定，民警辦案更加便捷。”

對于補齊法律短板后帶來的益處，謝筑湘也有同感：“去年我們湖南辦理‘10?24’病死豬的案件就正好趕上‘病死豬’司法解釋的出臺，解釋中明確‘死因不明和來歷不明的就可認定病死豬’。這給我們幫助非常大。因為，以前病死豬鑒定是很難的，國家沒有相關鑒定標準，公安機關取證困難的問題十分突出。”

“高揚法治利劍，樹立人權保障觀念、證據裁判觀念、開放觀念，實現對食藥犯罪集中打擊、整體移訴，實現人不漏罪、罪不漏人，最大限度消除社會危害。”在培訓班最后，公安部對下一步食藥打假工作作出全面部署，吹響新一輪食藥打假集結號。

鏈接：公安部治安管理局召開治安打擊整治工作推進會 全面開展利劍行動和斷鏈行動

3月23日，為繼續深化打擊食品藥品環境安全犯罪、深入開展打擊整治網上突出治安違法犯罪問題，全面推進2015年治安系統打擊整治工作，公安部治安管理局在福州召開全國治安打擊整治工作推進會，總結推廣福建等地公安機關打擊治理犯罪經驗，進一步部署推進食藥環境領域打擊犯罪的“利劍行動”和部署打擊整治涉網突出治安違法犯罪的“斷鏈行動”。

會議對打擊食品藥品環境污染犯罪“利劍行動”和打擊整治涉網治安違法犯罪“斷鏈行動”進行了具體部署，強調要突出打擊重點、解決突出問題，強化組織領導、發揮系統優勢，密切協作配合、形成打擊合力，迅速打開局面、抓好責任落實，要同步強化治安打擊整治的新聞宣傳和輿論引導。在“利劍行動”方面，要始終突出打擊嚴重危害群眾身體健康的食品藥品與環境污染犯罪，準確把握寬嚴相濟的刑事政策；著力提升打擊質量，積極創新打擊犯罪工作新機制，要根據不同案件類型違法犯罪規律特點，探索實行分級分類偵辦機制；要嚴格規范執法辦案，堅決防止不作為、亂作為；繼續狠抓基礎機制建設，努力實現打擊工作的常態長效。“斷鏈行動”主要針對黃賭、槍爆和非法買賣戶口、身份證等3類6大項，各地要觸網清網、落地查人，堅決斬斷違法犯罪“資金鏈”。