以問題導向深化法治建設

·中共四川省委副書記、宣傳部長 尹力

以問題導向深化法治建設

·中共四川省委副書記、宣傳部長 尹力

習近平總書記指出，我們要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好發揮法治的引領和規范作用。省委認真貫徹落實中央部署要求，扎實推進依法治省各項工作。王東明書記在省依法治省領導小組第四次會議上強調，要統籌抓好科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，為改革發展穩定提供有力法治保障。環成都片區和攀西地區人口眾多、經濟相對發達，肩負著引領和帶動全省經濟發展的重要使命，進一步深化法治建設、強化法治保障尤為重要和緊迫。

總的看來，我省各地各單位前段工作取得了好的成績，學法尊法守法用法的格局正在形成。但受歷史、文化等多方面因素影響，全社會的法治意識和法治觀念還不夠強，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序仍任重而道遠。我們要深刻認識和準確把握法治建設的長期性、艱巨性，既注重經驗總結，更認真分析存在的差距和問題，在做細做實做成上下功夫，不斷把依法治省各方面工作推向深入，力爭取得進一步的成效。

尹力（前排右一）在震源新村調研。

圍繞中心大局推進地方立法引領和推動經濟社會發展

立法對經濟社會發展具有重要的引領和推動作用。新修訂的《中華人民共和國立法法》賦予設區的市地方立法權，這對除成都以外的其它市來講都是一項全新的工作。各地要認真按照中央和省委部署要求，著力推進地方立法，切實做到有法可依。要首先做好地方立法權的承接和行使準備工作，加強立法能力建設，著力解決思想認識、立法人才、組織領導、制度建設等方面存在的困難和問題，為承接住、運用好立法權做好充分準備。要圍繞“四個全面”戰略布局推進地方立法，從制度層面為解決改革發展中的重大問題提供法治保障。比如，緊扣全面小康社會建設，抓緊制定出臺促進經濟轉型升級、保障改善民生、推進扶貧開發等方面的法規條例，強化政府采購、工程項目招投標、礦產資源開發等重點領域的建章立制；緊扣全面深化改革，推進地方立法與改革決策相銜接，對實踐證明行之有效的，及時上升為法規制度；對不適應改革要求的，及時修改或廢止；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，嚴格按照法定程序作出授權，做到重大改革于法有據；緊扣全面從嚴治黨推進地方立法，把破除作風頑疾、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的好經驗固化下來，著力營造良好政治生態。要堅決維護國家法制的統一和權威，守住立法權限、符合實際、批準實行、備案審查“四道防線”，使制定的地方性法規與國家法律、行政法規和省級地方性法規相互銜接、配套一致，絕不能相互矛盾甚至發生抵觸。

深入推進簡政放權加快建設法治政府

政府是法律實施的主體，簡政放權是貫穿依法行政各項工作的一條主線，具有牽一發而動全身的重要作用。深入推進簡政放權，必須堅持問題導向，突出商事制度、收費清理、投資審批等重點，把該放的權放到位，把該管的事切實管好。要進一步調整下放行政審批權，最大限度減少行政許可事項，最大可能縮小審批核準備案范圍，最大范圍減少對各類機構及其活動的認定，堅決取消不符合行政許可法的資質資格許可。要進一步精簡行政執法權，在食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生產等領域，大力推進綜合執法，盡力整合隊伍、減少層級、提高效率。特別是要針對有法不依、執法不嚴、違法不糾等問題，加強對執法行為的監督管理，推進公正文明執法。要進一步規范行政決策權，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，保證決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。同時，要堅持放管結合，進一步強化依法監管，防止一放了之、放管脫節等問題。要轉變監管理念，強化法治思維，制定科學有效的監管規則、運行流程和執行標準，并通過多種渠道向社會廣泛公示，使被監管對象清楚法律制度規定和自己行為的界限。要創新監管方式，注重運用大數據、云計算等手段，建立信息披露和誠信檔案制度，推行失信聯合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規、處處受限。成都通過兩次搖號隨機確定被抽檢企業和抽檢人員的做法，既讓企業有了壓力，也減少了監管人員的尋租機會，值得借鑒和推廣。要科學劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界，全面推行權力、責任、負面“三張清單”，規范自由裁量權，使政府做到“法定職責必須為，法無授權不可為”，對企業實行“法無禁止皆可為”，從而進一步轉變政府職能、推進依法行政，激發經濟社會發展活力。

深化司法體制改革切實維護司法公正

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。今年以來，司法系統在促進司法公正方面做了大量工作，但一些地方司法不公和影響司法公正的問題仍然存在。必須針對存在的深層次突出問題，進一步深化司法體制改革，切實維護司法公正，保障社會公平正義。要強化司法隊伍建設，完善司法人員分類管理制度，按照司法規律配置司法人力資源，大力推進員額制改革，提高法官檢察官專業化、職業化水平。加強任職資格、崗位技能、專項業務等教育培訓，建設正規化、專業化、職業化的高素質執法司法隊伍。健全司法人員職業保障體系，更好地保障司法人員正常履職。要嚴格落實司法責任，完善主審法官、合議庭、檢察官辦案機制和辦案責任制，建立辦案質量終身負責和錯案責任追究機制，真正做到“誰辦案誰負責”，有效解決“人情案、關系案、金錢案”等問題。要完善制度機制，建立領導干部干預司法案件記錄、通報和責任追究制度，落實司法人員履行法定職責保護機制，為司法機關依法獨立公正行權創造良好條件。當前，要認真按照中央部署，推動地方法院、檢察院人財物統一管理，建立地方法官、檢察官依法任免機制，完善省以下法院檢察院經費管理制度，著力解決執法司法中的“干擾化、地方化”等問題。在推進改革的過程中，要始終堅持黨的領導，嚴格按照中央和省委部署要求推進相關工作，確保司法體制改革始終保持正確的政治方向。

尹力（中）在汶川中學調研。

強化社會依法治理推進治理體系和治理能力現代化

近年來，我省各地立足實際推進社會依法治理，保持了社會大局穩定。但總的來看，我省社會依法治理還是一個“短板”，同時還面臨一系列新情況、新問題。王東明書記在第四次領導小組會上強調的投融資領域、失獨家庭、企業改制和經營等五個方面不穩定因素，在各地都有不同程度的體現。解決這些問題，關鍵在于堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實推進治理體系和治理能力現代化，著力維護社會和諧穩定。要把保障群眾合法權益放在首位，建立以權力、機會、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，完善社會矛盾預警、利益表達、協商溝通、救濟救助機制，加強對涉及群眾切身利益重大項目、重大政策的社會穩定風險評估，深入推進信訪工作制度改革，暢通群眾利益協調、權益保障的法律渠道。要加強社會治理，堅持標本兼治，著力構建社會矛盾糾紛預防化解體系。特別是要針對經濟發展新常態、產業結構調整、征地拆遷、環境保護等方面可能引發的問題，動態排查不穩定因素，提前做好應對預案。要切實維護公共安全，強化情報預警、實戰指揮、部門聯動、區域協作，完善立體化社會治安防控體系，增強治安防控和打擊整治的針對性、系統性和實效性。比如，針對黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等問題，要建立常態化的打擊整治機制；針對非法集資、金融詐騙、電信詐騙、聚眾傳銷等行為，既要部門聯動開展專項整治，又要著力提高公眾的識別和防范能力，增強工作的整體效果和長期效果。與此同時，要持續深入開展法治宣傳教育，扎實抓好“法律七進”，不斷強化全社會的法治意識和法治觀念。一方面要進一步細化“每一進”的具體實施方案和工作措施，抓緊研究制定并嚴格落實考核辦法和問責機制，針對不同人群選擇好普法內容，讓法治宣傳教育更接地氣、更易接受。要對“法律七進”開展“回頭看”，進一步總結經驗、查找不足，把法律宣傳與法治實踐結合起來，把普法教育與法律服務結合起來，創新宣傳方式，增強工作效果。近期省上對“法律進學校”作了部署，大家要認真抓好落實。另一方面要強化法治文化陣地建設和法治文化作品的創作與推廣，完善公共場所法治宣傳教育設施，引導各類媒體特別是新媒體開展形式多樣的法治文化傳播活動，推動工作取得更大實效。

深入推進依法治省要全面落實工作責任制，“一把手”要親自抓，分管領導要具體抓，其他班子成員要抓好分管領域法治建設。要強化協調配合，領導小組辦公室要統籌抓總，成員單位要做好線上牽頭和具體指導。要加強督促檢查，嚴格落實《評價標準》 《評估辦法》，通過自查、督查、第三方評估等方式抓好年度考核工作。同時，要注重抓好結合，深入貫徹落實省委十屆六次全會精神，加快脫貧致富奔小康步伐；著力做好改革發展民生穩定等工作，圓滿完成全年目標任務；全面加強黨的建設，深入開展“三嚴三實”專題教育和領導班子思想政治建設，以嚴的精神、實的作風扎實推動各項工作落地落實。（責編：賀貴成）