建章立制“提質保鮮”

文 / 張萬華 本刊記者 周文波

建章立制“提質保鮮”

文 / 張萬華 本刊記者 周文波

每年的基層黨組織分類定級測評已成為長效的動態管理機制，年年分類定級、年年晉級趕超，有效促進基層黨組織形成比學趕超、創先爭優的氛圍

機關黨員干部幫助村民采摘西紅柿

鄉干部進村為群眾辦事

“今年是先進組織，明年一松勁說不定就跌入后進行列了。”“現在大家你追我趕，爭當先進組織和黨建示范點的勁頭相當足，我們稍有松懈，恐怕就保不住示范組織的地位了。”

初夏時節，川中大地氣溫驟升，田間地頭頓覺熱浪炙人，然而，比天氣更火熱的是一個個基層黨組織在新一輪“三分類三升級”活動開展后迸發的激情。

“老先進”沒了“鐵交椅”

今年2月，資中縣爆出一大冷門：連續兩年被評為先進黨組織的銀山農業產業園區黨委在全鎮黨組織分類評比中被確定為“二類黨組織”，頓時讓人大跌眼鏡，“農業園區是全鎮黨建工作的一面旗幟，下面7個黨支部有3個是先進黨組織，自己反倒落后成了中間的‘一般組織’，今后開展工作能說得起話嗎？”

“老先進”一下子跌入“一般”，公認的女強人——園區黨委書記鄭桂華更是心緒難平。當年在剛石村，她僅用一年時間就甩掉了后進村黨組織的帽子，成功升級為先進，后來還發展成為黨建示范村，一時間在全縣成為美談。現在一個先進黨組織卻在自己手上滑坡了，生性好強的她豈能咽得下這口氣？然而對照指出的問題又不得不認賬：園區黨組織不健全，黨委副書記長期患病離崗，很多黨務工作沒法正常開展；一些農村支部黨員歲數偏大，難以發揮作用；農民增收渠道單一，亟需拓寬門路……

哪里有差距，就從哪里補起。鄭桂華和園區黨委一班人針對存在的問題，采取了一系列措施：及時健全班子，配齊了領導；針對老百姓土地流轉后增收門路單一的現實，及時和縣科協合作，開展了十字繡網上促銷活動，給村民拓寬了增收門道；積極協調引進電子商務，利用農業園區閑置辦公室搭建了產購銷一條龍的平臺……“今年我們成了‘一般’，明年要把先進組織奪回來。”

“園區的領導又是幫村民找掙錢門路，又是評選孝順好兒媳，照這樣干下去，莫說明年升級，我看就是當典型都綽綽有余！”三組村民賴淑花老人笑著夸獎。

事實上，我省自2012年創造性實施“三分類三升級”行動以來，每年一度的基層黨組織分類定級測評成為長效的動態管理機制，“分類定級——晉位升級——重新定級——再晉位升級”的動態管理機制，讓基層黨組織在競爭氛圍下“受壓”的同時，激發了干事熱情，紛紛以群眾訴求作為改進工作、提檔升級的落腳點，受到老百姓歡迎。年年分類定級、年年晉級趕超，有效促進了基層黨組織形成比學趕超、創先爭優的氛圍。

制度發力“一般”變“一流”

金紫鋪村多年來始終處于中游行列，工作沒有多大特色，一直沒有大的進步，用老百姓的話說，“村干部也不是沒有干勁，但幾年過去了，山還是那座山，梁還是那道梁，和別的搞得轟轟烈烈的村子比，變化實在是不大啊！”

其實，在分類測評中，類似于金紫鋪村這樣的松口氣很可能掉進落后行列，努一把力則有可能進入先進行列的“中間村”數量最多、也最容易被“忽視”。他們的前進道路又如何進行呢？

“村干部經常不在辦公室，老百姓來辦事都找不到人。”“個別黨員自己忙于發財致富，對公益事業不聞不問，更談不上幫助村民共同致富，先進性從何談起？”“黃花梁上7個組上千人一直走的是泥巴路，為啥遲遲不改善交通條件？” 在市、縣、鄉、村干部全到場的壩壩會上，金紫鋪村村民一條條原汁原味的尖銳意見讓村干部們心跳加快，冷汗直冒，同時也找準了工作的發力點。

緊接著，一條條整改措施和村級制度建設隨即出臺：采用“一事一議”的方式，發動群眾集資，又爭取到部分補貼，修好了黃花梁上的村道，徹底解決了上千人的出行難題；采用村干部輪流坐班制，使村民天天都能夠找到人，再也不用擔心辦事跑空趟子了；黨員種養大戶帶動村民種草莓、養黑山羊，先富真正帶動了后富。

如今，在完善制度，逗硬執行整改思路下，干部作風大變樣的同時，村子面貌也大有改觀，群眾對黨支部的滿意度明顯提升。士氣大振的村黨支部又趁勢而上，準備利用山地多的有利條件，扶持發展一批養羊專業戶，并擴大草莓、葡萄的種植規模，使村民增收路子更廣。

制度是最好的“保鮮劑”

在新一輪“三分類三升級”行動中，我省各地相繼制訂出臺了許多規章制度，提升整頓質量，鞏固轉化成果。

在隆昌縣響石鎮，石廟村黨組織被評定為后進的主要原因是財務管理混亂的問題，群眾反映強烈，造成干群關系緊張。在整頓過程中，響石鎮專門抽調鎮機關干部幫助進一步完善村務、財務公開等制度，大力推進村務監督委員會建設，進一步完善民主治理機制，及時對村級財務進行清理核算、公示，使該村多年的矛盾得到化解。

雅安市專題研究了基層黨建工作，并下發了《雅安市加強鄉鎮、村（社區）干部隊伍建設十條措施》和村（社區）組織規范化建設系列文件，從嚴從實加強基層組織建設，切實對基層面臨的問題加以解決。

瀘州市納溪區把推進干部駐村作為整頓后進基層黨組織的重要抓手，為確保“到位”，制訂出臺了《駐村干部工作管理辦法》，推行駐村日記評比、定期匯報、工作督導、中途召回“四項”制度，讓干部駐得進，扎得穩，切實幫助后進基層黨組織實現轉化升級 。

而在宜賓市翠屏區，整頓提升工作實行了臺賬式跟蹤管理，建立定期通報制度和問責制度。區委成立黨建工作督導組，定期對轉化情況進行督查，實地查看整改措施的落實情況、整頓提升的階段成效，指導各單位開展轉化工作。區委組織部定期對各單位整頓轉化情況進行通報，對整改不力、工作推進緩慢的鄉鎮、街道黨務干部進行書面提醒和約談，促使轉化措施落到實處，做到轉化一個、銷號一個。

針對整頓提升后的“保鮮”問題，以制度機制鞏固整改成果，確保不反彈也成為各地行動的“主流”。

翠屏區通過材料匯編等形式，及時總結提煉整頓提升工作經驗，形成制度機制，規范了基層黨組織完善“三會一課”、“四議兩公開一監督”等制度，完善議事決策規程，提升基層民主管理、科學決策、民主監督水平，實現基層管理工作的制度化、規范化。

事實上，對于后進基層黨組織的整頓不僅是簡單的“補差”過程，各地結合實際制訂出臺的各項規章制度也是對基層黨建工作、社會治理、經濟發展的深刻探索。

在金紫鋪村村支書孫先金眼中，村民口袋里的錢多了，生活富裕是一個看得見的財富。而在村“兩委”班子帶領村民奮力趕超中，制訂出臺的一系列規章制度是全村的另一筆“財富”。“有了制度建設作保障，不管山是不是那座山，人是不是那個人，都得按照規矩照章辦事，這才是長久之計。”

本欄責任編輯：史瑞