“保護總統(tǒng)”美國如何防范

孫麗華

2013年10月，在美國大片《白宮陷落》中，假想中的朝鮮恐怖分子利用密集的火力，僅僅用了13分鐘便占領了白宮，挾持了總統(tǒng)。

防止國家政要被“一鍋端”

根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)兼任武裝部隊總司令，是全軍的最高統(tǒng)帥。美國第一枚核武器的發(fā)射必須由總統(tǒng)親自下令。總統(tǒng)通過文職國防部長經(jīng)兩套系統(tǒng)領導和指揮全軍：通過陸、海、空三軍總部對全軍實施行政領導，通過參謀長聯(lián)席會議主席和聯(lián)合司令部對全軍實施作戰(zhàn)指揮。長期以來，美國白宮把“保護總統(tǒng)計劃”列為美國國家最高機密。也就是在爆發(fā)戰(zhàn)爭時或發(fā)生大規(guī)模恐怖事件襲擊時，采取有效措施確保國家最高當局適時做出反應，戰(zhàn)爭機器正常運轉(zhuǎn)，避免政府高層人物被“一鍋端”，從而保證政權的連續(xù)性。據(jù)悉，“保護總統(tǒng)計劃”對戰(zhàn)爭爆發(fā)后最高權力的繼承有明確的規(guī)定：如果總統(tǒng)遇難，最高權力立即由副總統(tǒng)接管。接下來是國會參眾兩院議長。如果上述政府官員同時遇難，那么權力自動移交到某個內(nèi)閣成員手上。這些閣員也按重要性進行了排序，依次是國務卿、國防部長、司法部長、內(nèi)務部長等等。例如，美國總統(tǒng)每年都要到國會發(fā)表全球矚目的“國情咨文”，闡述美國政府的內(nèi)外政策。細心的觀眾會發(fā)現(xiàn)，每一次國情咨文大會，都沒有出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體出席的情況。總統(tǒng)講話時，至少有一名閣員不在現(xiàn)場，而是躲到了一個秘密地點，這樣做就是防止國會山突然發(fā)生災難事件，內(nèi)閣成員全體喪生，從而導致美國政權陷入癱瘓。在五角大樓國防戰(zhàn)略指揮中心值班室，室內(nèi)布滿了一臺臺運行的計算機，其系統(tǒng)可顯示（美國）總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務卿、國防部長、國家安全顧問、參聯(lián)會主席、中央情報局長、軍種主官等30多位軍政要員的所在位置，保證值班員能隨時與他們聯(lián)系。如果有人想了解總統(tǒng)現(xiàn)在何處？那么只要操作人員在鍵盤上輕輕一敲，即可回答總統(tǒng)現(xiàn)在身居何處。美國情報官員還披露，美國有一個“戰(zhàn)略空中指揮所”，即一架每天24小時飛在空中的波音747飛機。由于這個指揮所一直在空中，而且位置不確定，這樣敵方要摧毀它，難度可想而知。飛機執(zhí)行8小時輪換制，機上有一名兩星將軍。華盛頓陸軍軍區(qū)是負責白宮地面安全的外圍防線，它既是美國陸軍的儀仗隊，也是首都的衛(wèi)戍部隊。一旦白宮及周圍地區(qū)出現(xiàn)情況，這支“老近衛(wèi)軍”便會憑借便利的交通和先進的裝備，迅速做出反應，保護國家領導人。

建立總統(tǒng)安全的“防護墻”

“9·11”事件后，在有6架飛機闖入白宮禁飛區(qū)后，美軍安德魯斯空軍基地的航空兵部隊便作為保衛(wèi)白宮的第一梯隊。該基地位于華盛頓東南的馬里蘭州，距華盛頓僅十幾千米。現(xiàn)主要裝備F-16戰(zhàn)斗機。除戰(zhàn)斗機外，至少有百枚地對空導彈“盯”著白宮上空，還有大量的高炮和雷達系統(tǒng)等。白宮周圍，值勤警察數(shù)量大大增多，部署了一些“自行車騎警”和便衣特工。1901年麥金萊總統(tǒng)被刺后，美國財政部特工處擔任美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)的貼身保鏢。總統(tǒng)身邊的特工都是地地道道的美國公民，21～37歲，年紀太大或太小都不成;均有知名學院或者大學本科學位;具有犯罪調(diào)查或者其他執(zhí)法機構3年以上工作經(jīng)驗。視力要求一級水平，具備健康出色的體格;必須經(jīng)過財政部特工處的特別考試，接受三代審查和心理測試。如果全都通過，并完成特工處學校的嚴格訓練，就可持證上崗了。目前，白宮的特工人員超過2100人，主要任務是保護總統(tǒng)、副總統(tǒng)等的人身安全。此外，白宮有制服警衛(wèi)1200人，主要任務是保護白宮建筑物、副總統(tǒng)官邸等。所有特工和警衛(wèi)均要在佐治亞洲接受為期9周的特別訓練，然后在馬里蘭州接受另外11周的訓練。如果白宮或五角大樓發(fā)生恐怖襲擊，總統(tǒng)通常乘坐美國海軍陸戰(zhàn)隊的HMX-1直升機，在H-3直升機的保護下直駛“戰(zhàn)時遷移中心”的掩體。如果總統(tǒng)有生命危險，或者總統(tǒng)遇難，便將早已安排好次序履行總統(tǒng)職務的人，由直升機中隊HS-1負責運抵既定的秘密指揮中心。

地下隱蔽指揮中心

隨著美蘇1972年簽署的反導條約成為一張廢紙，美國加快NMD國家彈道導彈防御系統(tǒng)的步伐，建立了一套相對分散的系統(tǒng)，由主要指揮中心和次要指揮中心組成。這樣安排的原因是：主要指揮中心極容易被敵方的洲際彈道導彈一舉摧毀，而次要指揮中心反而容易幸存下來，這樣，美國照樣可以通過次要指揮中心下達對敵進行報復性打擊的命令。為了保護總統(tǒng)，五角大樓國家戰(zhàn)略指揮中心裝備了一套“中央定位系統(tǒng)”，晝夜對總統(tǒng)繼任候選人進行行跡跟蹤，并確保總統(tǒng)和這些繼任者不會在同一時間全體出現(xiàn)在同一地點。供總統(tǒng)及其繼任者避難和指揮的大型掩體有好幾座，其中一座被稱為“二號地點”，位于馬里蘭州戴維營附近。美國總統(tǒng)經(jīng)常在戴維營度假，在附近修建大型掩體是再自然不過的事。還有一座被稱為“山地氣候”的掩體，建在西弗吉尼亞州的邊界附近。為了確保總統(tǒng)、副總統(tǒng)及內(nèi)閣成員在遇到突發(fā)事件后迅速進入這些大型掩體，要求政府官員在正式就職6個月內(nèi)，必須從安德魯斯基地乘直升機前往這幾個掩體熟悉情況。同時，與直升機上的機組人員見面，做到彼此熟悉，以防因互不認識鬧出笑話，給國家安全造成威脅。為確保萬無一失，兩個直升機中隊更是經(jīng)常在幾個大型掩體之間進行巡航演練，目的也是為了在派上用場時能輕車熟路。為了防止核導彈突然打擊，美國安全部門決定在幾個國家公園和度假勝地也修建應急指揮中心，確保總統(tǒng)及其法定繼任者們在這些地點度假時緊急避險。一旦美國遭到核打擊，指揮當局完全可以從上述地點下達核報復命令;即使總統(tǒng)及其繼任者不在上述地點，一旦遭到核打擊，幸存領導人也可以在最短的時間內(nèi)到達上述指揮中心。在美國，除了總統(tǒng)之外，為確保總統(tǒng)遇險時核反擊能順利實施，政府高層控制核按鈕的還有幾個人。按照設計，總統(tǒng)和顧問將乘坐一輛與美國公路上跑的其他車輛沒有明顯區(qū)別的大貨車或其他適合在各種路面行駛的車輛，后面緊跟一輛18輪卡車。一旦抵達國家公園某一具體的指揮中心，他們會立即進入一個特別加固的地下室，從那里指揮核反擊戰(zhàn)。據(jù)悉，在20世紀80年代末，美國軍方在著名的風景區(qū)謝南多亞谷建成了至少一座應急指揮中心。endprint