湘潭市地籍信息系統中街坊層管理研究

溫 健，路立娟

（1.湘潭市國土資源測繪院，湖南 湘潭 411201）

湘潭市地籍信息系統中街坊層管理研究

溫 健1，路立娟1

（1.湘潭市國土資源測繪院，湖南 湘潭 411201）

從地籍管理角度出發，以湘潭市地籍管理系統升級為例，提出了在地籍系統中增加街坊層數據的觀點。闡述了增設街坊層的必要性及技術方法，在此基礎上提高了地籍管理系統的利用率，增強了系統空間分析的效率和質量，使其能更好地服務于湘潭市地籍管理工作。

地籍系統；街坊層；宗地；地籍號

地籍管理是國土資源管理部門的一項重要職能，國內多家地籍管理系統都把宗地作為地籍管理的最小單位，而僅把街坊數據層看作地籍要素的一部分，未考慮按街坊管理、按街坊統計等相關功能。隨著社會經濟的快速發展，道路規劃不斷調整，土地劃分更加細致，宗地變更日益頻繁，導致按街道街坊編定的宗地編號與實際所在街坊不一致，同一街坊內宗地數據統計不準確，數據挖掘不充分等諸多問題。本文分析了建立街坊數據層的必要性，探討了街坊數據層建立的技術依據和實現方法。

1 街坊數據層建立

1.1 必要性

1）通過街坊數據層，可以自動完成新增地籍號檢測，確保新增（或變更）宗地地籍號的正確性，方便地籍數據維護，提高工作效率。

2）以街坊為單位，有計劃地進行地籍變更測量和年檢，能確保地籍數據、地形數據的現勢性，避免漏測重測、漏檢重檢情況，能減少地籍管理工作量。

3）以街坊為單元，管理和分析權屬基本單位——宗地的基本情況。能將宗地屬性按街坊范圍進行歸并、整合，可以迅速統計出某一街坊及上一級區域的相關信息，比如建筑密度、建筑容積率等。

1.2 技術依據

建立街坊數據層，主要依照的土地相關法律法規有：①《土地登記規則》，國家土地管理局，1995；② 城鎮地籍調查規程，TD1001-2002；③《城鎮地籍數據庫標準（試行）》，國土資源部，2001；④城鎮變更地籍調查實施細則（試行）。

2 技術方法

2.1 街坊劃分方法

在行政劃分概念下，街道是行政區內行政界線、主干道路、河溝等現狀地物封閉的地塊，是城鎮地籍調查首級劃分的區域。街坊是由互通道路、河流、溝渠等線形地物封閉起來的地塊，是城鎮地籍調查次級劃分的區域，特征為：①行政上的街道、街坊歸民政部門管理，而地籍管理系統內的街道街坊屬于國土部門管理；②行政上的街道、街坊變更手續繁多，按照行政管理需要進行調整，而地籍管理系統內的街道街坊變更簡單，可以按照現實道路或者規劃道路進行；③行政上的街道、街坊范圍線可以犬齒交錯，而地籍管理系統內的街道、街坊范圍邊線則應盡量簡單，盡量為永久地物之中線。

2.2 街坊層表屬性

街坊數據層作為單獨的一個地籍要素層提取出來，其數據層的屬性見表1。

表1 街坊屬性表

2.3 街坊變更功能要求

按照建立地籍管理系統的要求，街坊變更需確保按照實地情況變更，確保宗地合理存在。若存在跨街坊的宗地需要進行合并時，必須先對街坊進行重新調整。街坊調整要有相應的依據，不得隨意調整。原則上街坊定了之后是不能進行調整的，調整必須經過審批流程。街坊調整好后，被調整地塊內的宗地都將有新的地籍號，并且地籍檔案存檔資料也要求及時作相應更新，按新街坊重新存放。

當街坊界線需要調整時，道路地形肯定是有變化的，首先測繪變化的地形，尤其是道路建成后，必須主動將新建道路測繪，導入到地籍管理系統的地形層中，然后提取道路中線到街坊數據層，再對街坊數據層進行分割、合并處理，最后通過街坊檢測功能，對范圍內所有與地籍號不一致的資料先進行系統上的資料修改，取消原宗地編號，按新的街坊內最大地籍號后續編地籍號，取消原宗地界址點號，按新地籍街坊界址點編號原則編界址點號。

2.4 街坊數據分析要求

數據分析是指利用按街坊整理的資料，運用統計學的理論和方法，對土地數量、結構、利用狀況以及區域分布現狀、動態變化過程等進行分析研究，揭示土地利用的水準、特征、分布格局、變化規律和趨勢，從而及時地對土地分配、使用、開發等土地管理狀況作出評價。按照街坊來分析數據，可以明確分析的范圍，并就范圍內的數據迅速判斷其土地狀態。比如，按照土地用途來進行分析，可以了解哪個街坊的工業用地過多，綠化用地不足等，是否可以進行集約用地規劃，下次供地什么用途最合適等。

3 技術實現

街坊數據層建立，通過以下4個步驟完成：

1）收集該轄區小比例尺圖紙，提取行政區劃界線和永久地形的界線，尤其是道路中線和大型河流中線。

2）對比分析行政區劃界線和永久地形的界線，對其進行取舍，盡量剝離街道街坊的行政屬性，按照永久地形界線來進行劃分。

3）對轄區范圍先進行街道預編，通過宗地號第一位數字，就能準確判斷該宗地是坐落在哪個區。同理，街道也以主要干道和大型河流來劃分，用地籍號的第2、3位表示，通過宗地號也可判斷宗地所在街道。

4）“虛擬宗地”，宗地全覆蓋。對街道進行街坊全覆蓋，應保證不重不漏。為了貫徹街道、街坊全覆蓋思想，引入“虛擬宗地”的概念，即將上述與街坊內獨立宗地間的公用地塊按一定規則將其分割與封閉，形成與真實宗地彼此相鄰的虛擬宗地，給定特殊的地籍編號加以區別。

4 結 語

如何保證宗地數據、統計數據的正確性。在地籍管理系統中建立好街坊數據層，并增加相應功能，較好地解決了這些問題。通過實際應用，發現湘潭市地籍管理信息系統還有待進一步完善，多元數據和信息需要深入挖掘和分析利用，地籍管理系統的功能不只是進行土地證書的打印制作、地籍數據簡單儲存，而更重要的是利用這些地籍數據進行空間分析，為領導決策和宏觀經濟提供可靠的科學依據，為土地資源管理提供基礎支撐。

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P273

B

1672-4623（2015）03-0148-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.03.051

溫健，碩士，工程師，注冊測繪師，主要從事地籍測繪和地理信息系統開發工作。

2014-04-28。

項目來源：寧波市自然科學基金資助項目（2013A610061）。