土地承包經營權流轉現狀和完善

土地承包經營權流轉現狀和完善

侯爽

河北大學，河北保定071002

摘要：本文通過分析我國土地承包經營權流轉實踐中存在諸多的問題，提出完善建議，以推進我國農業改革的不斷深入。

關鍵詞：土地承包經營權；規模經營；流轉

中圖分類號：D922.32；D923.2

作者簡介：侯爽，男，漢族，河北邢臺人，河北大學碩士在讀，研究方向：民商法。

一、土地承包經營權流轉現狀和問題

(一)土地承包經營權的法律屬性不清

根據《土地承包法》第五條規定農村土地承包經營權的取得主體只能是農村集體經濟組織成員，因此，這項權利具有一定的身份屬性；土地承包經營權在《物權法》中規定在第三編第十一章用益物權部分，據物權法定原則土地承包經營權無疑屬于用益物權，具有物權的屬性；由于土地承包經營權載體——土地在我國的特殊性質，農民對于土地并沒有直接的所有權，只是基于土地承包經營權對承包的土地享有占有、使用和收益的權利，土地承包經營權的轉讓則必須經過發包方的同意，從這個角度來說，土地承包經營權又有債權的屬性。

(二)土地承包經營權流轉主體規范外延不明確

法律規范對于土地承包經營權主體的規定大同小異，雖有規定但并沒有做到細致統一。如《農村土地承包法》第三十三條第四項的規定：“受讓方須有農業經營能力”，此處的農業經營能力應以什么樣的標準怎么樣去界定，在理解上必然會造成偏差，在適用中必然造成錯位。

二、土地承包經營權流轉的必要性

(一)彌補家庭聯產承包責任制的缺陷

土地承包經營權是隨著家庭聯產承包責任制的伴生品。改革開放30多年來，由于家庭聯產承包責任制的在我國的農業發展中，充分發揮了農民的主觀能動性，農業生產的靈活性也大大提高。家庭聯產承包責任制在改革開放的30多年歷程中確實發揮了重大的作用，但我們并不能因此而無視其存在的缺點，尤其是在如今社會現代化發展過程中，無論是在技術、環境、資源、人口等方面整個社會都在發生著翻天覆地的變化。

(二)我國農業發展與經營矛盾的迫切需求

現階段農業的發展與經營最突出的矛盾主要表現在：(1)在農業生產實踐過程中，由于生產資料(土地)平均零碎化，無論是農業生產基礎設施，還是現代農業機械大規模作業都無法充分發揮作用。(2)土地收益微薄與現代化生活要求提高之間的矛盾。(3)土地資源分布不均和地方管理之間的矛盾。

(三)土地承包經營權流轉混亂現狀的需求

1.流轉行為混亂

《農村土地承包法》第三十三條對土地承包經營權的流轉僅做了原則性規定，對于詳盡程序并無涉及，《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對于農村土地承包經營權的流轉有了一定程度的規定，但在農村土地承包經營權流轉實踐中，依然存在著許多非正式的流轉行為，土地承包經營權的流轉行為大多的為私下口頭約定等方式。這就容易造成流轉雙方的權利義務不明確，違約責任約定不明，土地承包經營權證書和土地實際使用者不一致，地畝帳不清等問題。

2.轉管理混亂

由于生老病死、人口遷入遷出等因素的影響，集體人口數量無時不在變化中，在應對人口變化和土地承包經營權關系時，有些集體組織實行現有分配不變的政策。雖然這樣維護了土地承包經營權的穩定性，但這無疑會導致土地資源的分配不均的問題，出現有人因耕地較多了無力耕種，而有人無地可耕的情形。

三、土地承包經營權流轉的完善

(一)抵押流轉

在實踐探索中，抵押方式因其特有的優勢而備受推崇。土地承包經營權抵押流轉則只是將土地承包經營權的價值作為擔保向金融機構申請貸款，貸的款項又投入農業生產，只有在抵押人無法償還貸款即主債權無法得到實現時，承包人才有可能喪失土地承包經營權。抵押后，農民對土地不但有繼續占有、使用、收益的權利，而且通過抵押得到的資金，增加了農民農業生產投入資金周轉的能力，同時擴大了農民可抵押財產的范圍，解決貸款難的問題。

(二)入股流轉

入股是指在土地承包經營權人自愿的基礎上將土地承包經營權的可利用價值作價入股，成立由集體成員組成的“農業公司”，進行規模化，專業化的農業合作經營。入股方式的流轉優勢在于其靈活性。第一，入股的農民作公司的股東，避免農民失地的情形出現；第二，可以將農民從土地上解放出來；第三，有利于規模經營的形成，發揮規模經營的優勢。

(三)信托流轉

土地信托的目的就在于保護農耕土地用途，保障土地資源循環可持續性的發展。土地信托這一目的和功能的存在，為我國當前既要保護耕地資源，又要鼓勵農村土地承包經營權流轉，進行規模化經營的情形下，土地承包經營權信托不失為兩全之策。

由于土地信托制度是以土地私有制為基礎的，與我國現實不同，因此土地承包經營權信托引入時不能完全照搬，在初期需要政府的介入來構建信托流轉平臺，但要注意在此環節不要引發反租倒包的現象。通過信托流轉，利用受托人的專業知識和技術優勢發展規模化經營，有利于農民富強，有利于減少因土地糾紛而引發的各種矛盾，有利于農業規模生產正常化和規范化。

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