政府回應性視域下環境群體性事件的演化過程分析

楊 雪 高雪楠 吳昕薇

石家莊經濟學院，河北 石家莊050031

自1996年來以來，環境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年中國環境重大事件增長120%[1]。這些數據表明，目前我國社會已經進入了環境群體性事件的多發期。政府對此類事件也一般采取被動回應，缺少預警意識。但就目前來說，我國學術界對環境群體性事件的研究比較薄弱，雖然國內的一些學者為如何消除環境群體性事件提出了許多寶貴意見。但是，對政府回應性視域下環境群體性事件的演化過程的分析研究還是少之又少。

一、政府回應性

政府回應是以政府主導的。政府組織是政治領域的活動主體，區別于其他組織的特性在于其他組織無法比擬的強制力和普遍性。就政府回應的目標來說，它是為了對社會及民眾的訴求與期望進行制度整合，以實現公共利益的最大化。

政府回應的典型形式。訴求式回應的客體則是公民在遇到個人無法解決的問題和困難時或者利益受到侵害時或者對政府的工作和服務不滿意時向政府相關部門提出的較為強烈的要求[3]。它被認為是最典型的政府回應形式。

二、環境群體性事件的現狀

隨著我國工業化步伐加快，在產生巨大財富和榮耀的同時，也帶來了諸多問題，特別是在資源和環境等方面，人們在享受著財富帶來的快感的同時也承受著污染引發的傷痛，環境群體性事件日益頻發。環境群體性事件基本特征如下:數量增多，規模擴大;區域性不均;影響范圍大;波及人群復雜;事發周期短。

三、政府回應性視域下環境群體性事件演化過程中存在的問題

政府對民意的回應是民主政治的本質要求，政府回應性同民主政治有其內在的一致性。近年來因環境污染引發的群體性事件的爆發和逐年遞增，與地方政府未做好職能性回應、前瞻性回應欠缺、責任性回應不到位等有關[2]。

(一)環境群體性事件發生前的政府回應

從我國多起群體性環境事件來看，環境問題引發的群體性事件一般都有矛盾積累的過程，地方政府只片面追求GDP，忽視環境保護，致使當地環境污染情況不斷惡化，居民的生活環境、身心健康受到了嚴重侵害。社會成員為維護正當的環境權益，在群體性事件發生前，一般經歷了合理訴求，理性維權的過程，但這些訴求沒有得到及時和有效的回應，因此其環境權益并沒有得到滿足，由此不滿情緒開始積累，而后在一定時間和場景下爆發[3]。

(二)環境群體性事件發生過程中的政府回應

第一階段:被動回應——采取對策穩定事態。

政府被動回應過程包括公民提出訴求、政府緩慢做出回應兩個階段:

1.民眾提出訴求階段:政府作為被動回應來說，是出現環境群體性事件的主要承受者，公民是事件的第一目擊者，對問題有最權威的發言權。公民所提訴求的內容、方式等都影響著被動政府回應的方式和效果。沒有履行或不恰當地履行其應履行的職能和義務，就是失職，或者說缺乏責任性。

2.政府回應階段:在政府回應過程中起決定性作用的是政府回應環節。如果政府能夠快速給出回應，并集中政府工作人員征集對于該類事件的解決辦法，很多不必要的矛盾就可以解決，當前政府回應過程中存在的最大問題就是政府對民眾訴求缺乏處置能力。

第二階段:被動回應轉向主動回應——啟動“民眾參與”。

在政府被動將項目緩建后，開始將被動回應轉向主動回應，做到信息公開，聽取民意。政府啟動“公眾參與”，充分傾聽民眾意見。例如:線上互動(開通投票平臺、政府信箱);線下跟進(走訪、問卷);發布公開信;市民座談會。

第三階段:主動回應——重新評估決定再公開。

當環境群體性事件發生時，首先政府要發現并解決問題，在項目的建設過程中，時時了解項目進展，當發現民眾有不滿情緒時，及時整理信息，對項目做出調整，維護民眾的基本權益。然后公開征詢民意，政府做出項目調整方案后及時公開信息。最后民意反饋，在進行征詢民意后，政府應立即公布結果，使民眾充分了解時況。根據民眾反饋的信息，采取合理意見，對已有的方案進一步完善，最終做出決策。

政府的主動回應是事件發生與否的關鍵所在，政府的主動回應，有利于項目的順利開展，有利于社會的和諧與發展。因此，在環境群體性事件爆發時，政府的主動回應是必不可少的。

(三)環境群體性事件發生后的政府回應

在環境群體性事件發生后，政府暫時解決了該事件，但環境群體性事件發生后的影響和后果是不可忽視的。可從兩個角度進行闡述:

第一，對政府的影響。

環境群體性事件的發生和政府有密不可分的關系，對其影響分為兩個方面:

積極影響:在環境群體性事件爆發的過程中，政府起到了決定性作用。該類事件的發生，使政府有了危機感，了解到工作中存在的不足和缺陷，體會到民眾利益的重要性;可以提升政府應對事件的效能，當再次有類似事件發生時，政府可以快速有效的采取措施;促進政府改革，環境問題在當前政治環境中難以解決，這也被多年的環境治理實踐所證實，只有實現政治變革，改變社會治理的方式，環境問題才能得到有效治理[4]。通過改革政府與公眾間形成良性互動，從而推動社會進步，有效降低環境群體性事件的發生率。消極影響:環境群體性事件的發生 ，影響了政治的穩定，嚴重擾亂了社會的正常秩序以及安定;損害政府形象，公信力下降，政府回應的不及時，使民眾對政府的工作能力和主旨產生了質疑，導致政府信譽喪失;影響政府政策的制定和實行，政府失去信譽的后果之一是以后政策的制定和實行可能會遇到困難。

第二，對民眾的影響。

環境群體性事件的發生是以民眾為主體的，對民眾的影響也十分重大，環境群體性事件可能在四個層面上對民眾產生影響:其一，在認知層面，該類事件發生前和過程中，由于自身的訴求不能及時得到反饋，利益得不到有效的保障，政府未能及時作出主動回應，會產生否認、不幸感和無助感等;其二，在情緒層面，會產生悲觀、緊張、恐懼和焦慮等，嚴重時會導致創傷心理;其三，在意志層面，會產生注意力渙散、逃避等影響;其四，在生活層面，民眾的正常生活遭到破壞，利益受到損害，嚴重影響民眾的正常生活秩序。

四、完善環境群體性事件演化過程中政府回應性的建議

(一)完善地方政府職能制度，提高政府職能回應的能力

地方政府首先要設立環保部門，并且要實現環保部門獨立的執法監管地位，充分發揮環保部門的作用。同時應建立環境執法監管長效機制，結合實際，不斷完善我國環境保護基本法，研究制定與老百姓利益直接相關的環境保護法規。

(二)提高政府前瞻性回應力，完善前瞻性回應機制

政府要做好環境群體性事件的前瞻性回應，就必須防患于未然，率先建立和完善各種預防和前瞻性的制度，從預防性和統籌規劃方面來研究和解決環境問題的任務，以便從更長遠、廣泛的角度來回應公眾的環境利益要求。而且，環境群體性事件的預警時間長、有明確的利益訴求等顯著特征，使得地方政府完全有可能提前進行多方有效溝通，進而使得前瞻性回應更有可能和更具操作性。

[1]王姝.近年來中國環境群體性事件高發年均遞增29%[N].新京報，2012-10-27.

[2]余茜.環境群體性事件的成因及應對之策——基于政府回應性視域[J].成都行政學院學報，2012(9).

[3]鐘其.環境受損與群體性事件研究——基于新世紀以來浙江省環境群體性事件的分析[J].法治研究，2009(11).

[4]三木.環境問題也是個政治問題[Z].法律人，2001-05 -26.