當前中國公務員考試熱的政治學分析

杜禮姍

貴州大學公共管理學院，貴州 貴陽550000

近年來，在社會轉型期的大背景下，隨著大學畢業生數量的逐年增加，公務員報考人數激增，掀起了一股報考公務員的浪潮。據統計，截止到2014年10月26日18 時國家公務員考試報名資格審查工作結束，2015年國考報名人數為205.7 萬人，最終通過資格審查人數約為140 萬人，保持了較高的報考水平。近幾年來，國家公務員考試報考人數持續維持在140 萬左右，2014年更是達到152 萬人，部分崗位競爭比例達到數千比1，可見競爭之烈。作為一種社會現象，“公務員熱”的形成有其特定的政治、經濟、社會文化根源。本文試圖從政治學的角度對公務員熱進行透徹的分析。

一、社會轉型期的現實

改革開放三十年，我國經濟迅速發展，制度建設則相對緩慢，舊的計劃濟體制迅速瓦解，新的市場經濟體系處在一個形成和建設之中，產生了一個制度不健全的時期。轉型期的社會存在大量的風險，政治體制不完善、市場經濟不健全、法律體系存在漏洞都使人們的生活存在諸多“不安全因素”。

(一)不完善的社會保障制度讓公務員成了“避風港”

我國目前處于一個從計劃經濟向市場經濟轉型的過渡時期，社會保障還不完善，人們難以在民營企業里獲得歸屬感和安全感，加之市場上的各種不穩定因素導致的企業的不穩定，更加劇了人們的擔心。從而造成人們在市場企業沒有安全感的同時在尋求一個“鐵飯碗”，以應對可能面臨的失業下崗、傷殘養老等社會問題。而在目前轉型期的中國社會，能夠承擔得起這個“避風港”職責的只有公務員和部分大型國有企事業單位，于是，公務員便成了人們的“避風港”。

(二)巨大的大學生畢業群體

據教育部的統計數據顯示，近年來，我國的大學畢業生的人數逐年增長，2006年我國共有普通高校畢業生413 萬人，而2015年這一數字則上升到749 萬。在高校畢業生數量急劇膨脹的形勢下，社會需求則不能同比增長，迫使畢業生要采用“先就業，再擇業”的策略。公務員考試招聘的范圍廣，考試門檻低，讓背負沉重就業壓力的畢業生努力去把握這一機會，導致公務員考試呈現出“萬馬奔騰”的局面。

(三)媒體對公眾的不正確的引導

一方面，大眾傳播媒介所傳播的信息和思想影響著人們的生活方式，另一方面人們也通過大眾傳媒影響著他人或社會。

1.媒體對企業用工風險的夸大

“過勞死”“職業病”隨著報紙和電視等媒體工具進入我們日常生活，隨之而來的則是對企業工作強度的過度描寫，像“塵吸肺”和“員工討薪”等每天都見諸報端的故事又在不斷告訴人們企業工作環境的惡劣和工作的沒有保障，媒體對企業的負面報道時刻都在提醒著人們去公司工作的危險性。而這些觀念也在無形中深深影響到了人們的思想，造成很多人不愿去中小型的企業上班。

2.媒體對人們價值觀的不正確引導

充斥著各種媒體的都是彩票、股票及各種如何“一夜暴富”的信息，似乎時刻在引導人們去尋找一個可以既不費力又能夠賺大錢的方法，而忽略了艱苦奮斗和勤儉節約這些美德的提倡和發揚。此時，報紙的另一個版面的對公務員貪污腐敗的消息則給了擁有這些想法的人們的另一個暗示——或許人們可以通過考公務員的途徑走上快速致富的發家之路。

3.媒體對公務員職業的歪曲報道所帶來的反作用

各類媒體中所報道的公務員安逸的生活，穩定的收入和福利，巨大的權力成為轉型期人們向往的對象。媒體中對貪官污吏的大肆報道又在一定程度上致使一部分人認為進入公務員就進入了一個藏寶庫，可以在里面毫不費力的盡情享受和自由貪污。不正確的報道讓人們忘記了公務員職業本身的艱苦，而想的只是如何享樂

二、公務員本身的吸引力

(一)良好的社會地位

中國傳統的“官本位”思想對當前的人們影響重大，“讀書、做官、發財濟家”成為社會公認的準則。在當前貧富差距過大的情況下，富者希望通過做官來維護和擴大自己的利益，而貧者則希望通過做官來實現自己進入富者的捷徑。對普通老百姓而言，當公務員就意味著當官。正是對權力的崇拜，使得大量有才華的知識分子熱衷于考公務員。

(二)良好的經濟地位

1.穩定收入和福利保障

公務員的工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。實行職務與級別相結合的工資制度，建立國家公務員保險制度。從總體來看，我國公務員工資處于社會收入平均水平之上，工資收入相對于其它行業而言比較穩定，同時，公務員擁有完善的社會保障體系，這在很大程度上決定了公務員報考的熱度。

2.“隱性收入”和“灰色收入”

除了公務員本身的正常收入和各項看得見的福利待遇，人們往往更加關注由其權力所帶來的各項“隱性收入”和“灰色收入”，各種看不見的“隱性收入”或者通過減少開支以獲取的差價。

3.準入門檻低為報考公務員提供了可能性

(1)準入標準低。20 世紀90年代公務員考試逐步規范以來，得到了越來越多的人的認可。公務員考試的進一步完善體現在規范了報考資格條件，嚴禁招考部門對考生性別、畢業院校、身份、健康狀況等做出限制，符合職位要求的都可以報考，使得報名的人數大幅增加。同時，保證公務員考試錄用的公平、公正、公開、擇優錄取，這都給普通人進入仕途帶來了希望。

(2)考試內容相對簡單。從我國現行的考試內容上看，對公務員招生考試內容簡單，通過突擊就可以實現。考試基本上都是人文社會方面的知識，《申論》和《行政能力測試》是人們考公務員的參考書，而這兩本書的學習則并不需要太專業的能力，從而造成了公務員考試內容簡單易學，形成僅憑借背書、突擊就可以應付公務員考試的尷尬局面。

三、“精英循環”理論在當代公務員系統的具體應用

(一)“精英”及“精英循環理論”

帕累托認為，社會分層的存在是普遍和永恒的，在任何社會中，總是存在著被統治的普通群眾與占統治地位的少部分人之間的分離和對立，后者則稱為“精英”。精英分布不是恒定的。那些天賦很高的杰出人物即使初始地位很低，但憑借個人努力仍然可以晉升到社會的上層;而統治上層的某些成員則因自身素質愚鈍，不能順利地處理政治事務而退化成為群眾，這種“上升”和“下降”的變化過程就是“精英循環”理論。“精英循環”理論是否暢通成為人們選擇就業的重要標準。

(二)“精英循環”在企業中遇到的障礙

普通小企業的上升空間非常有限;大一點的家族企業或者外企的關鍵部門和者上層都是對普通員工禁止的，普通員工即使再努力也無法通過自身的能力達到管理層。以上這些非國有企業進入高層非常困難，所以很多人看到這些困難的同時便選擇了逃避，而轉身去尋找一個更簡單、更省力和更省時間的方法獲得權力和財富去了，公務員成了他們的一大選擇。

(三)公務員系統內相對暢通的上升渠道

公務員的升降制度不同于企事業單位，它有一套完整的公務員升降體系并且明文規定，對公務員的升降有嚴格的要求，除了要求公務員本身有過硬的政治素質、專業素質、身體素質之外，還對公務員的文化程度、任職經歷、工作能力有相當高的要求。作為一名公務員，只要你在該崗位上勤勤懇懇，做出一定的成績，就有機會獲得升遷。退一步說，即使你資質平庸，無法獲得職務上升遷的機會，只要你工作達到相應的年限，也可以通過“職務與職級并行”在工資、津貼、補貼、醫療等享受和領導干部同等的待遇。

由此可以看到，市場條件下企業中的“隱性天花板”阻礙了人們的升遷，而由于其本身體系小，一旦遇到障礙，則往往很難回避;而在我國目前的公務員任用體制下，公務員內部的考核升遷機制仍相對暢通，只要努力便可獲得一個較理想的仕途，“精英循環”在公務員體制內變得現實而可行。為此，吸引著大批為夢想而奮斗的有志青年加入了考公務員的浪潮之中。

四、結論

綜上所述，在當前社會轉型期的大背景下，由于社會保障體制的不完善而給人們帶來的不安全感，巨大的畢業生造成的就業壓力，社會輿論媒體的推波助瀾，加上公務員這個職業不僅滿足了“官本位”的文化思想，又能帶給人們巨大的現實的社會，經濟優勢及未來無限可能的向上流動的機會，都無不引導著廣大有為青年加入考公務員的行列之中。本文以“精英循環理論”為基礎，力圖在研究公務員考試熱方面提供一個嶄新的視角。

[1]譚功榮.公務員制度概論[M].北京:北京大學出版社，2007(9).

[2]張鳴.中國政治制度史導論[M].北京:中國人民大學出版社，2007(8).

[3]張覺文.現代政府與公務員制度[M].成都:四川人民出版社，2000:117.

[4]薛惠芳.關于公務員考試熱的冷思考[N].中國人事報，2006 -09-25.

[5]康勁.公務員銀行卡暗藏的腐敗“創新”[N].金羊網，2005 -10-21.

[6]李向國.官本位與民本位——政治文化學研究的理論意義[J].理論研究，2007(1).

[7]馮英.公務員熱背后的權力誘惑[J].中國社會導刊，2006(6).

[8][美]西顯爾.布萊克.比較現代化[M].上海:上海譯文出版社，1996.50.

[9]楊妍.現代社會進程中社會分化與政治穩定的互動效應[J].云南社會科學，2004(3).

[10][美]羅伯特.達爾文現代政治分析[M].上海:上海譯文出版社，1998:110.

[11]朱嵐.中國傳統官本位思想生發的文化生態源[J].理論學刊，2005(11):113-116.

[12]崔光勝，馬興法.“公務員熱”的動因及其問題研究[J].云南行政學院學報，2007.5.

[13]舒放，王克良.國家公務員制度教程[M].北京:中國人民大學出版社，2001.

[14]數據參考baidu[EB/OL].http://gz.bendibao.com/life/20141027/172864.shtml.

[15]中華人民共和國公務員法.黨建讀物出版社[M].北京:中國人事出版社，2005.