我國(guó)排污權(quán)交易的法律構(gòu)建

王家琪

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110034

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)始終是一對(duì)共同存在、共同博弈的話題。英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，曾經(jīng)付出了環(huán)境污染的巨大代價(jià)，我國(guó)也曾經(jīng)歷過以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展階段。隨著近年來我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷提高，如何更加有效地處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之間的關(guān)系，值得我們深入分析和研究。

一、排污權(quán)交易的概念及主要優(yōu)勢(shì)

(一)排污權(quán)交易的概念

所謂的排污權(quán)交易，是指在滿足環(huán)境質(zhì)量的前提之下，建立合法的污染物排放權(quán)利(排污權(quán))，并允許進(jìn)行類似商品的買賣或交易行為。排污權(quán)交易的基本原則是遵循總量控制，即在確保一個(gè)地區(qū)總體污染物排放量不變的前提下，假定本地區(qū)所有企業(yè)都具有排放工業(yè)生產(chǎn)污染物的平等權(quán)利，并且將可排放污染物總量向各個(gè)企業(yè)進(jìn)行分配。當(dāng)某個(gè)企業(yè)的排污量進(jìn)行了相應(yīng)削減后，可將自身剩余的污染物排放量通過商品交易的形式賣與治理污染成本過高的企業(yè)。此類交易的結(jié)果就是污染治理由治理成本最小的企業(yè)來進(jìn)行，而本地區(qū)總體的污染物排放量則保持不變。

在歐美等西方國(guó)家，排污權(quán)交易活動(dòng)的發(fā)展起步時(shí)間較早。1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出了“排污權(quán)交易”的概念，并率先被美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局用于大氣污染和水污染的治理。這項(xiàng)探索取得了巨大成功，并獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分體現(xiàn)出了排污權(quán)交易政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保護(hù)自然環(huán)境等方面的應(yīng)有作用。時(shí)至今日，美國(guó)的排污權(quán)交易已經(jīng)具備了完備的法律制度和政策體系，包括銀行政策、泡泡政策、抵消政策等等。

(二)排污權(quán)交易的主要優(yōu)勢(shì)

從歐美等已經(jīng)建立起排污權(quán)交易法律體系的國(guó)家發(fā)展實(shí)踐來看，其主要優(yōu)勢(shì)是非常明顯的:

一是排污權(quán)交易有助于切實(shí)維護(hù)環(huán)境質(zhì)量。在傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式中，收取排污費(fèi)一直是政府采取的環(huán)境保護(hù)及排污代償措施。這種措施帶有極強(qiáng)的被動(dòng)性，雖然可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)懲戒的功能，但是很多企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，還是會(huì)不惜繳納排污費(fèi)及罰款等方式來破壞環(huán)境。此外，由政府收取的排污費(fèi)及罰款在改善環(huán)境方面的作用也比較有限。通過建立排污權(quán)交易制度，可排放的污染物總量實(shí)現(xiàn)了預(yù)先控制，以便于滿足本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要，這是一個(gè)非常重要的前提。通過建立排污權(quán)交易制度，政府實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)管理職能，也能夠切實(shí)保障本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二是有利于企業(yè)降低排污成本。排污成本是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分。通過建立排污權(quán)交易制度，將排污總量進(jìn)行事前控制，排污治理成本較低的企業(yè)將會(huì)面臨著治理污染費(fèi)用低于購(gòu)買排污權(quán)費(fèi)用的形勢(shì)，而排污治理成本較高的企業(yè)則會(huì)面臨購(gòu)買排污權(quán)成本低于污染治理的形勢(shì)，通過實(shí)施排污權(quán)交易，由低治理成本企業(yè)將排污權(quán)賣給高治理成本企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)污染治理成本的最小化。

二、我國(guó)排污權(quán)交易法律制度建設(shè)存在的主要問題

(一)法律制度規(guī)定不系統(tǒng)

當(dāng)前，我國(guó)在一定程度上具有建立排污權(quán)交易制度的法理學(xué)基礎(chǔ)。但是從現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)層面進(jìn)行分析，相關(guān)的一些法律依據(jù)和制度規(guī)定散見于《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等等法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性，其法律效力也勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。

(二)對(duì)于排污權(quán)的合法性確認(rèn)不明確

建立我國(guó)排污權(quán)交易法律制度的前提是必須要通過法律形式確定企業(yè)具有合法的排污權(quán)。但是從現(xiàn)階段我國(guó)立法情況來看，對(duì)于企業(yè)排污的合法性規(guī)定并不明確，并在一定程度上存在著對(duì)污染排放的懲戒性趨勢(shì)。企業(yè)的污染排放就變成了“不合法”性的行為，交易權(quán)的確立更是無從談起。

三、對(duì)建立我國(guó)排污權(quán)交易法律制度的建議

筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步建立和完善我國(guó)排污權(quán)交易法律制度體系，應(yīng)當(dāng)采取如下措施:

(一)完善現(xiàn)有法律制度

當(dāng)前，建立和完善我國(guó)排污權(quán)交易法律制度的當(dāng)務(wù)之急是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度和政策規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步完善，重點(diǎn)是修訂《環(huán)境保護(hù)法》。在修訂《環(huán)境保護(hù)法》的過程中，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的排污權(quán)加以明確，確定其合法性。在此基礎(chǔ)上，將建立排污權(quán)交易制度作為政府職能部門推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新舉措。

(二)明確排污權(quán)交易的法律流程

排污權(quán)交易流程應(yīng)當(dāng)具有明確的法律規(guī)定。根據(jù)美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，政府首先要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境的實(shí)際情況，制定總體的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，據(jù)此推算出可排放的污染物最大量，并根據(jù)本地區(qū)排污企業(yè)數(shù)量將污染物排放指標(biāo)進(jìn)行分解。企業(yè)的污染物排放量指標(biāo)可以在行政部門和社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行交易及留存，確保在污染排放總量不變的前提下，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的有效轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

(三)明確監(jiān)督及處罰措施

通過完善相關(guān)法律規(guī)定，將企業(yè)排污權(quán)交易作為企業(yè)成本控制的途徑，而非盈利的手段。對(duì)企業(yè)擅自出售、偽造、變?cè)炫盼劢灰讬?quán)的行為，要加大處罰力度。明確政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易運(yùn)行管理的公開、高效。

[1]謝曉琳.我國(guó)排污權(quán)交易法律制度構(gòu)建[J].求索，2005(3).