對(duì)社區(qū)矯正審前調(diào)查中存在的問題與對(duì)策的研究

杜領(lǐng)娟

河北省深澤縣委黨校，河北 深澤052500

審前調(diào)查制度是指在判決前，由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人或罪犯的居所情況、一貫表現(xiàn)、犯罪背景等進(jìn)行專門調(diào)查，并對(duì)其社會(huì)危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行評(píng)估，形成調(diào)查與評(píng)估報(bào)告提交法院，供法院裁決是否對(duì)被調(diào)查人適用社區(qū)矯正的一種制度。開展審前調(diào)查，不僅為人民法院全面、客觀、公正裁判提供了重要參考，而且為社區(qū)矯正工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于多種原因，這項(xiàng)制度也存在諸多的問題與不足，需要進(jìn)一步的規(guī)范和完善。

一、審前調(diào)查中存在的問題

(一)調(diào)查人員配備不足

一個(gè)調(diào)查評(píng)估做實(shí)到位，不但要與本人見面、談話，還要走訪被調(diào)查對(duì)象家庭、鄰居、單位、派出所以及所在村委會(huì)。目前，這項(xiàng)工作主要由司法所工作人員承擔(dān)，他們不但負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理、集中教育、公益勞動(dòng)、走訪等工作，還擔(dān)負(fù)著司法所的普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助等多項(xiàng)工作職能，工作面廣、量大。我縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所其中6個(gè)為一人所，只有兩個(gè)司法所有兩名工作人員，他們要應(yīng)付每月8人次左右的審前調(diào)查，很難做到位，導(dǎo)致有的調(diào)查報(bào)告只是千篇一律，大同小異，質(zhì)量就更談不上了。

(二)調(diào)查內(nèi)容粗曠空洞

人民法院的委托調(diào)查函中，就被告人來講，家庭背景、性格特征、生活背景、自我認(rèn)識(shí)、幫教條件等方面均未明確，加之在調(diào)查實(shí)施過程中，由于調(diào)查人力的不足，有些調(diào)查人員為減輕工作量，往往敷衍了事，這就容易導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容失真不全，比如:被告人的個(gè)性特點(diǎn)，不是從表面調(diào)查就能獲得的，更多的是隱藏在深處;對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)，不少的被告人(特別是交通肇事犯)認(rèn)為是倒霉，沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到犯罪的危害;幫教條件上，不少被告人的家庭及監(jiān)護(hù)人沒有幫教能力，明顯缺乏家庭幫教的條件。這些調(diào)查內(nèi)容的缺失，嚴(yán)重影響調(diào)查評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性、客觀性。

(三)調(diào)查時(shí)間倉(cāng)促

我們縣的現(xiàn)狀是司法局與人民法院共同商定，司法局在接到法院委托調(diào)查函及起訴書之日起，由司法所在7個(gè)工作日內(nèi)完成罪犯的審前調(diào)查工作，形成社區(qū)矯正意見報(bào)告提交法庭。實(shí)際操作中，有時(shí)法院給司法所實(shí)施審前調(diào)查的時(shí)間不夠，根本來不及在法定的時(shí)間內(nèi)完成細(xì)致的調(diào)查，這就造成很多調(diào)查工作僅是對(duì)罪犯的個(gè)人情況進(jìn)行大致了解，匆匆走過場(chǎng)，調(diào)查范圍相對(duì)有限，調(diào)查意見內(nèi)容存在偏差或缺乏真實(shí)性。

二、做好審前調(diào)查工作的對(duì)策

審前調(diào)查是判定被告人或者罪犯是否適合社區(qū)矯正的重要依據(jù)，有利于落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。如何進(jìn)一步規(guī)范開展審前調(diào)查工作，為人民法院在刑事審判中正確適用非監(jiān)禁刑提供依據(jù)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作:

(一)在立法上確立審前調(diào)查制度

《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)社區(qū)矯正適用前的法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)，因此，將該項(xiàng)制度納入法律規(guī)定，用法律形式規(guī)定該制度的具體內(nèi)容、適用范圍、啟動(dòng)程序、調(diào)查主體、法律效力、文書格式等，使調(diào)查評(píng)估工作走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道，使該制度更具合法性和可操作性，使非監(jiān)禁刑的執(zhí)行更加嚴(yán)肅、權(quán)威。

(二)擴(kuò)大審前調(diào)查的社會(huì)宣傳

要通過宣傳，讓社會(huì)各界了解和支持社區(qū)矯正審前調(diào)查工作，讓他們知道依法配合調(diào)查是每個(gè)公民的義務(wù)，打消群眾對(duì)調(diào)查工作的顧慮，自覺地向調(diào)查工作人員反映被調(diào)查對(duì)象的真實(shí)情況，使審前調(diào)查客觀真實(shí)，為人民法院對(duì)被告人的準(zhǔn)確量刑，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行科學(xué)矯正提供積極的依據(jù)。

(三)完善審前調(diào)查方式、方法

審前調(diào)查具有行政性，調(diào)查評(píng)估人員、方式等都要符合行政法規(guī)。例如，建立社區(qū)矯正回避制度，調(diào)查人員必須是行政人員，人數(shù)不少于兩人，調(diào)查評(píng)估結(jié)論經(jīng)行政審核等，還要注意最大限度地保護(hù)被告人的隱私，減少和防止被告人或監(jiān)護(hù)人的對(duì)立情緒的產(chǎn)生。以基層組織機(jī)構(gòu)為主要渠道，在一定范圍內(nèi)展開調(diào)查，避免大張旗鼓，全力控制社會(huì)負(fù)面因素對(duì)被告人今后工作生活造成的影響。對(duì)調(diào)查收集的情況必須經(jīng)集體研究形成結(jié)論性意見，對(duì)影響較大的，可以征詢專家意見或組織社區(qū)居民召開聽證會(huì)，以最大可能防止徇私舞弊現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(四)加強(qiáng)調(diào)查評(píng)估人員的培訓(xùn)工作

調(diào)查評(píng)估人員不但要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，還要具備良好的溝通能力，因此要對(duì)調(diào)查評(píng)估人員實(shí)行先培訓(xùn)再上崗，以良好的專業(yè)素養(yǎng)取得被調(diào)查人員配合，使得出的調(diào)查意見和評(píng)鑒意見既符合實(shí)際又符合法律規(guī)定。

審前調(diào)查為社區(qū)矯正工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做好這項(xiàng)工作能有力地提高社區(qū)矯正的工作成效，因此，我們社區(qū)矯正工作者要從思想上提高認(rèn)識(shí)，克服重重困難，切實(shí)做好審前調(diào)查工作。

［1］［美］桑普森，勞布．犯罪之形成——人生道路及其轉(zhuǎn)折點(diǎn)［M］．汪明亮等譯．北京:北京大學(xué)出版社，2006．

［2］李光勇．社區(qū)矯正人員重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防——基于上海市三個(gè)區(qū)的問卷調(diào)查［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(5)．