消費(fèi)者協(xié)會(huì)的地位和職能問題研究

消費(fèi)者協(xié)會(huì)的地位和職能問題研究

郝芳馨

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061

摘要：中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)自成立以來，在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、引導(dǎo)理性消費(fèi)及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著的成效。但消費(fèi)者協(xié)會(huì)仍在很大程度上依附于政府，因其地位上的不獨(dú)立而引起的在機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能行使等方面之不足，已經(jīng)背離了制度設(shè)計(jì)的本來目的。為了更有效發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的價(jià)值，最大程度上維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有必要對其法律地位現(xiàn)狀及承擔(dān)的職能進(jìn)行分析研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討整合其職能完善的途徑。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者協(xié)會(huì)；獨(dú)立性；法律地位；職能

中圖分類號(hào)：D923.8

作者簡介：郝芳馨(1992-)，女，漢族，河北邢臺(tái)人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，民商法專業(yè)在讀碩士研究生。

一、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的法律地位及職能現(xiàn)狀

(一)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的法律地位

法律地位是法律賦予某一社會(huì)主體，在整個(gè)社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)之中，與其他社會(huì)主體之間的特定關(guān)系。從應(yīng)然角度上分析，法律規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)是代表消費(fèi)者這一弱勢群體具有公益性的社會(huì)組織，具有典型的群眾性。然而，從實(shí)然的角度上看，其法律地位的認(rèn)定卻出現(xiàn)一種尷尬的境地。首先，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是由政府出資設(shè)立，掛靠在工商行政管理局名下，從這點(diǎn)來說，其應(yīng)具有行政性。但是，它并不是法律所規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，更談不上是消費(fèi)者群體自發(fā)設(shè)立的自治組織。其次，從消費(fèi)者協(xié)會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，都按照工商行政管理部門的意思來辦，工作人員也是采取行政任命的方式，運(yùn)作機(jī)制都與行政機(jī)關(guān)有莫大相似性。最后，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要都是靠政府撥款或者是社會(huì)企業(yè)捐助，雖然解決了經(jīng)費(fèi)問題，但如何保證其獨(dú)立性成為一個(gè)問題。

(二)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能現(xiàn)狀

依據(jù)法律法規(guī)之規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是以對商品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，引導(dǎo)合理、科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為宗旨的社會(huì)公益組織。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了消費(fèi)者協(xié)會(huì)公益性職責(zé)，并為保證消費(fèi)者協(xié)會(huì)在行使職能過程中的公正性，更好地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的價(jià)值，也作了相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。在具體履行上，消費(fèi)者協(xié)會(huì)以調(diào)解作為解決消費(fèi)糾紛的主要形式，這種方式的簡便、靈活，以較小的社會(huì)成本解決糾紛問題，但本身也有一些缺陷。同時(shí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)面對消費(fèi)者方面的職能規(guī)定欠缺積極性、主動(dòng)性，沒有規(guī)定其對消費(fèi)者進(jìn)行教育引導(dǎo)義務(wù)，而只是在消費(fèi)者“找上門”的時(shí)候，才會(huì)提供咨詢。

二、消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律地位和職能存在的問題

消費(fèi)者協(xié)會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，推動(dòng)公平交易等方面做了重大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了我國法制建設(shè)的發(fā)展和完善。然而，隨著我國消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的不足逐漸凸顯。根據(jù)當(dāng)前中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職能的現(xiàn)狀，結(jié)合消費(fèi)者協(xié)會(huì)與消費(fèi)者、經(jīng)營者和政府部門之間交叉的關(guān)系，筆者認(rèn)為消協(xié)主要存在以下幾方面問題：第一，性質(zhì)模糊，角色定位不清，行政色彩濃厚。根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)利的具有公益性的社會(huì)組織，然而，現(xiàn)實(shí)生活中，其性質(zhì)卻發(fā)生了扭曲，實(shí)際上是披著公益性社會(huì)組織的外衣，但卻具有濃厚的行政色彩。梁慧星教授就曾說過：“中國的消費(fèi)者協(xié)會(huì)不同于一般的民間團(tuán)體，是由各級政府發(fā)起的半官方的組織，協(xié)會(huì)工作人員和經(jīng)費(fèi)由工商行政管理局配備和支持，在同級工商行政管理局的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，屬于‘官辦的社會(huì)團(tuán)體’”。

第二，經(jīng)濟(jì)上過分依賴于政府或企業(yè)，缺少應(yīng)有獨(dú)立性。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)組織，要想保持其中立性，必須有一定的活動(dòng)資金做后盾。我國的消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立于1984年，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，物質(zhì)匱乏，人民生活水平較低，這使得消費(fèi)者協(xié)會(huì)缺乏資金來源，必須完全依靠政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。后來，除國家財(cái)政撥款外，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)有時(shí)也依靠社會(huì)企業(yè)的捐助，這樣一來不利于消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表消費(fèi)者利益，公正地開展工作，也使得消費(fèi)者協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力受到影響。

第三，公信力不足，且不能充分享有自主決定權(quán)。擁有公信力是消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)揮職能的重要保障，但如果法律僅僅在開始通過賦予職能而給予其一定社會(huì)公信力肯定是不夠的，還需要立法對如何維持并且增強(qiáng)消協(xié)的社會(huì)公信力做出相關(guān)規(guī)定，并保證可操作性。現(xiàn)實(shí)生活中，我國缺乏對消費(fèi)者協(xié)會(huì)的具體職能行為進(jìn)行規(guī)制的法律規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)自身也沒有在章程中對自己的行為規(guī)范作出明確規(guī)定，導(dǎo)致其在行使職能過程中，出現(xiàn)了一系列問題，嚴(yán)重?fù)p害了在社會(huì)公眾心中的形象。

三、完善消費(fèi)者協(xié)會(huì)職能行使的建議

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷得到完善，而制度安排卻具有滯后性，消費(fèi)者協(xié)會(huì)如今的運(yùn)作模式仍然落后于實(shí)踐發(fā)展需要，不能滿足公眾對于制度的社會(huì)預(yù)期。因此，面對前文所提出的消費(fèi)者協(xié)會(huì)現(xiàn)在存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，逐步擺脫對政府的過分依賴，摒棄過強(qiáng)的行政色彩。消費(fèi)者協(xié)會(huì)本身過于濃厚的行政化色彩，已經(jīng)影響到它的獨(dú)立性和公信力。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是具有公益性的民間社會(huì)組織，要想真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宗旨，體現(xiàn)其自身存在的價(jià)值，就必須逐步擺脫對政府的過分依賴。首先，立法者應(yīng)該制定關(guān)于消費(fèi)者協(xié)會(huì)運(yùn)作的法律規(guī)范，保證其在法定范圍內(nèi)履行職權(quán)，劃清政府和消費(fèi)者協(xié)會(huì)的界限；此外，《消費(fèi)者協(xié)會(huì)章程》也應(yīng)制定一些補(bǔ)充性條款，完善內(nèi)部管理制度和人事任免制度，形成一套完整嚴(yán)密的內(nèi)部制

度體系，配合消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行其法定職能。其次，為適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能的需要，也應(yīng)協(xié)調(diào)好政府和市場、政府與社會(huì)各類公共組織之間的關(guān)系。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為位于政府與市場主體之間社會(huì)中間層主體，是消費(fèi)者利益的代言人，其自身應(yīng)該是獨(dú)立的，政府應(yīng)保證消費(fèi)者協(xié)會(huì)充分享有自治，不能橫加干預(yù)。

第二，保證穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)濟(jì)上保持獨(dú)立地位。消費(fèi)者協(xié)會(huì)要想保持其獨(dú)立性，就必須在經(jīng)濟(jì)上保持獨(dú)立，而解決經(jīng)費(fèi)來源問題是前提條件。首先，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以接受政府的財(cái)政支持，只不過，國家應(yīng)盡快以立法形式明確規(guī)定財(cái)政給予消協(xié)組織補(bǔ)貼的數(shù)額、資金用途等。其次，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在接受財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，可以適度拓寬籌集資金的合法渠道。例如，可以仿效發(fā)達(dá)國家出版具有信息價(jià)值的刊物。再次，根據(jù)需要把消費(fèi)者協(xié)會(huì)的理事制變?yōu)闀?huì)員制，收取一定會(huì)費(fèi)，專門用來為會(huì)員服務(wù)；另外，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在接受社會(huì)捐贈(zèng)時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用透明度，防止消費(fèi)者協(xié)會(huì)利用捐贈(zèng)基金為捐贈(zèng)者謀取私益；最后，我國法律現(xiàn)已賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)享有提起公益訴訟的主體資格，那么在勝訴之后，可以從經(jīng)營者的賠償費(fèi)提取適當(dāng)比例作為消協(xié)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這樣也可以刺激消協(xié)積極投身解決消費(fèi)糾紛的積極性。

第三，完善公益訴訟相關(guān)規(guī)定。公益訴訟制度能夠在更高層面上對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)市場秩序，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體性的必然要求。“通過它可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的權(quán)利，有效遏制壟斷等不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)管理的規(guī)范和完善，最終達(dá)到維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。”現(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者很少會(huì)選擇通過司法程序來維護(hù)自己的合法權(quán)利，因?yàn)槠涿媾R一系列障礙，如高昂的訴訟成本，弱勢的地位、證據(jù)收集困難等。新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以代表消費(fèi)者提出公益訴訟的主體資格，但是法律并沒有具體規(guī)定如何實(shí)施這一職權(quán)。筆者認(rèn)為可以參照我國臺(tái)灣《消費(fèi)者保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定也作出類似的具體規(guī)定。例如，涉及重大消費(fèi)者利益，涉案人數(shù)多、勝訴幾率高時(shí)可以提起公益訴訟；由于該訴訟具有公益性，受委托律師不得收取律師費(fèi)用，但可以請求支付必要的服務(wù)費(fèi)用。

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