社區矯正法律監督制度的問題與完善

張晉榮

武漢市蔡甸區人民檢察院，湖北 武漢430100

一、社區矯正監督工作中存在的問題

(一)工作機構設置不健全，制約了社區矯正監督工作順利開展

矯正對象多、人員分散、轄區面積大、交通不便是當前基層院社區矯正工作面臨的現狀，在現有檢力條件下，絕大多數檢察機關僅向社區矯正辦公室派出檢察室，并依托該檢察室搭建平臺，開展各項社區矯正監督工作。

(二)人財物投入保障不足，影響社區矯正檢察監督的整體效果

囿于“重監內監督，輕監外監督”的思想觀念，社區矯正的辦公設施、場地、技術設備、經費保障等方面投入相對監所監督明顯不足，專職檢察隊伍力量明顯薄弱，難以勝任社區矯正工作迅速發展的需要。

(三)社區矯正監督法律規范滯后，造成檢察監督的實施難以適從

由于刑罰執行法、社區矯正法尚未制定，開展社區矯正法律監督工作的法律依據缺乏系統性、可操作性，監督主體的權利義務、工作程序、責任追究等有待明確。

(四)寬嚴尺度難把握，導致檢察監管中出現降低法律標準的弱化趨勢

社區矯正應當充分體現“以人為本、寬嚴相濟”的刑事司法理念，對矯正對象要做到思想上疏導、心理上矯正、生活上幫困，推進人性化管理健康發展。

二、社區矯正監督工作的實踐探索

(一)社區矯正檢察室監督方式的構建

隨著社區矯正對象的不斷增多、流動性不斷加大，檢察機關普遍以派駐社區矯正檢察室的方式，代替了以往巡回式監督方式。

(二)形成較規范的社區矯正監督流程

制定了《矯正對象考核制度》、《矯正個案制度》等十多項工作制度，用于規范監外執行罪犯的接收、管理、考核、獎懲、解除矯正活動。督促各社區矯正責任單位及時將監外執行罪犯納入矯正，建立工作檔案。

(三)強化工作措施防范脫管、漏管

針對發現矯正對象未及時納入社區矯正單位管理的問題，及時下達檢察建議，督促社區矯正單位將矯正對象納入監管，并舉一反三，積極建章立制，堵塞管理漏洞。

(四)建立健全規范矯正活動巡查機制

通過巡查，重點檢查社區矯正人員的法律文書、檔案資料、統計報表，對矯正小組的建立和幫教情況進行調研。

(五)積極預防和查處社區矯正中的訴訟違法行為

對社區矯正對象實行區別管理，將矯正對象根據其改造程度以及日常表現，結合社區矯正部門的意見，分為寬管、普管和嚴管進行區別管理。

三、加強和完善社區矯正監督工作的對策

(一)加強立法，完善法律依據

應對社區矯正工作加量提質的新常態，盡快出臺《刑罰執行法》和《社區矯正法》，解決法律依據不足的問題。通過立法，進一步明確檢察機關在社區矯正中的職責和任務，規定開展檢察監督工作的環節和程序，增強法律監督的剛性和可操作性，避免實踐中流于形式。要完善立法技術，保證法律、法規、法律解釋之間的銜接配套，形成結構嚴密、內在協調的法律體系，充分發揮法律規范的規范、引導、保障和促進作用，完備的檢察監督法律體系是社區矯正工作科學發展的基礎和保障。只有在現有法律體系框架內運行，社區矯正監督工作才能步入依法、規范、有序的軌道。

(二)搭建平臺，構建監督網絡

認真貫徹落實最高檢《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，把社區矯正檢察工作與基層檢察室工作結合起來，形成全院參與、集中管理與分散監督結合的檢察監督工作格局，統一規范社區矯正法律監督工作。結合檢察機關實際和社區矯正點多面廣線長的特點，可以在街鎮廣泛設立檢察聯絡服務站，由相關檢察干警兼職擔任工作人員，以此為陣地加強規范化管理，形成“縱向到底、橫向到邊”的檢察監督工作網絡。把社區矯正法律監督工作與基層檢察監督有機結合，形成合力，增強社區矯正法律監督的權威性和影響力。

(三)管控結合，健全工作機制

一是建立完善協作配合制度，促進社區矯正順利進行。二是建立重大事項報告制度，爭取上級院支持。三是落實責任追究制度，為社區矯正健康運行提供紀律保障。四是建立健全科學的考評制度，體現公正性和長效性。

(四)轉變觀念，加強能力建設

一是切實轉變司法觀念。二是加強專業化建設。三是加強紀律作風建設。把司法為民、化解矛盾、促進和諧的要求貫徹社區矯正工作始終，保證社區矯正法律監督的公正和權威，維護社區矯正對象的合法權益。四是加強心理疏導。要求社區矯正檢察干警依規取得心理咨詢師資格，加強對社區矯正人員的心理咨詢和測評，介入心理矯治，幫助其重塑世界觀、人生觀、價值觀，增強其對環境的適應能力，促進其身心健康，切實增強專項管理、教育、改造工作的實效。

［1］周偉．社區矯正法律監督問題研究［J］．人民檢察，2011(9)．