農村基層干部涉及土地職務犯罪的原因及對策

張紅穎

天津市寶坻區人民檢察院，天津301800

當前，因土地問題引發的權益糾紛和經濟犯罪日益突出。從案件的具體情況看，主要是農村基層干部涉及土地問題的職務犯罪較多。此類犯罪嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的形象，侵犯了農民群眾的切身利益，也已成為誘發集體上訪和其他群眾性事件不容忽視的因素。

一、農村基層干部涉及土地問題職務犯罪的特點

第一，涉案單位多，人員雜。涉案人員既有國家工作人員，也有村民委員會、村黨支部和村民小組工作人員。其中，以村民委員會、村黨支部的負責人居多;第二，犯罪手段比較傳統。主要表現為收入不上帳直接占有土地補償費、以借為名將公款挪為他用進行營利性活動等。發案中由于土地征用、租用等程序比較復雜，需要各種環節相互配合，因此聯手作案較多;第三，大案比例大，影響大。農村涉及土地的職務犯罪，往往涉案數額大，給農村當地發展帶來了巨大影響。由于在土地征用和拆遷安置補償中的職務犯罪直接關系農民的切身利益，因此極易導致集體上訪和各種群眾性事件的發生，嚴重影響城鄉一體化工作的開展，從而影響經濟投資環境和社會穩定。

二、農村基層干部涉及土地問題職務犯罪的主要原因

農村基層干部涉及土地問題職務犯罪，除主觀因素外，管理機制和監督機制上的問題，是主要原因。

(一)權力過分集中，為利用權力實施犯罪提供了土壤

多數農村管理人員分工不明、職責不清，特別是村委會主任對財務、重大事項以及用人方面都擁有絕對權力，因而職務犯罪往往牽涉到有實權的村委會主任。

(二)村級財務管理混亂

近年來，農村有了發展，特別是隨著城鄉一體化的發展，財務正規化管理應當相應跟上。但現實情況是，有的村沒有嚴格的管理制度，在財務支出方面誰權力大誰說了算;村干部財務制度執行不嚴格，有的坐收坐支，有的虛開發票，或假票據入賬;有的村財務人員素質低，缺乏系統的專業基礎知識，不能及時發現經濟運行中的問題;有的村財務制度不健全、不落實，對關乎農民切身利益的土地征用款、補償款的使用約束力不強，存在個人和小集體說了算的情況;有的根本沒有審計制度，對村級財務的定期審計、專項審計沒有很好的堅持，財務監督形同虛設;有的村雖然定了制度，但也是貼在墻上作為擺設，得不到具體落實。致使財務管理無透明度，村級財務失于監督，鄉鎮財政監管不到位，財務監督形同虛設。“村官”往往利用財務管理的混亂進行犯罪活動。

(三)工作機制不健全，缺乏有效的監督制約

一是村務公開透明度不高，對在占地、補償、拆遷安置等方面的農民群眾關心的重大事項往往沒有完全公開，群眾獲知信息的渠道很少，在不知道具體事項之前根本無從監督。二是各相關主管部門、上級機關缺乏對農村基層組織工作及財務管理的實質性檢查監督。監督不到位，對占地、租地及補償費的流向、使用情況缺少有效的審計監督。三是村各部門內部監督大都流于形式。出現不敢監督、不愿監督甚至放棄監督聽從領導的情況。四是農村實行以戶為單位的聯產責任制后，村很少召開村民大會，宣傳黨的方針政策和開展遵紀守法教育工作力度不夠，財務公開不到位，村務管理缺乏透明度，出現村民無法監督也無人監督狀況。

(四)查處、防范不力

隨著城鄉一體化進程的加快，原有的規章制度和運作制度與農村城市化建設項目不配套，使職務犯罪有機可乘。但檢察機關查辦和預防職務犯罪的重點主要放在機關和國家工作人員上，由于對土地管理方面的法律法規的理解以及對此類犯罪的調研力度不夠，使辦案人員在查辦此類案件時，存在難以準確把握政策法律的問題，客觀上給辦案造成困難。同時，由于農村基層組織的財務管理較混亂，取證難，查辦難的問題長期存在，且日益突出。農村職務犯罪預防網絡雖然在部分地區已建立，是否發揮了應有的效果，也是一個需要實踐檢驗的問題。

三、農村基層干部涉土職務犯罪的預防對策

(一)建立健全土地管理制度

在土地問題上存在職務犯罪，產生的直接原因就是法律上的不健全。因此，土地管理部門及相關部門要切實開展調研，結合土地管理法規和具體情況，對土地價格、補償標準、補償程序作進一步的規定，制定出內容詳實、執行標準統一、操作性強的實行細則，減少違規操作土地的空間。

(二)加強教育

加強對干部的思想道德教育，廉政教育以及其他綜合教育培訓，綜合運用查辦案件、上法制課、召開座談會、檢察建議，發送宣傳資料等多種預防手段開展法制宣傳;結合查辦的典型案件，通過以案說法，旁聽職務犯罪案件法庭審理，參觀警示教育基地并聽取服刑人員現身說法等形式，開展警示教育，堅定干部的理想信念，增強干部的宗旨觀念和法紀意識，增強抵制各種腐朽思想，構筑牢固的思想防線。

(三)加強制度建設

一是進一步強化政務、村務公開。增強土地使用的透明度，村應定期向村民公開財務收支賬目，形成有效的監督。二是理順村財務管理機制，嚴格財務制度，把好收支關口。增加鄉鎮對村財務和村干部的審計，規范財務手續，做到每筆帳都有據可查。建立統一報銷制度、統一單據使用制度、嚴格審批制度、現金保管制度等，同時要加強對印章、票據的管理，進一步完善相應的管理制度。三是完善用人制度。要選好鄉村兩委班子和財務人員，明確規定主要負責人的任期，以避免在位時間過長為腐敗行為提供條件。通過理順工作機制，健全規章制度，以制度規范公務人員的職務行為，促進依法行政，使其“不能為”。

(四)完善監督機制，強化監督制約功能

一是各相關行政主管部門和上級主管部門要加強對工作的監督檢查，重視對政策和標準的執行情況的監督，要進行定期、不定期的檢查和考評，對土地專項資金的執行情況的監督，進行定期、不定期的檢查和考評，對土地專項資金的收費項目等的運行，必要時派人適時跟蹤監督，確保監督不流于形式;二是要進一步加強內部監督，通過建章立制，對職務行為進行有效的內部檢查監督，及時發現犯罪苗頭，控制犯罪擴大趨勢;三是加強新聞輿論和社會公眾的監督。

(五)加大對農村基層干部涉及土地問題職務犯罪的打擊力度

要加大對此類犯罪的特點和規律的調查研究，選擇適當的時機，開展集中統一行動，形成嚴打的聲勢，以震懾犯罪。

(六)深入開展職務犯罪預防工作

農村基層組織職務犯罪預防網絡的建立，是一個重要的舉措。但是需要建立一個長效的機制。一是要加大對村干部的法制教育和警示教育，將監督職能延伸到村基層組織的民主管理和財務管理中去。二是要繼續搞好與鄉鎮、街道的預防職務犯罪共建工作，逐步建立起教育、制度、監督三者并重的懲防體系，并積極探索預防工作進村組、入社區，共建“廉潔鄉村”、“廉潔社區”活動。三是根據本地區的特點，將預防工作深入征地拆遷、安置補償的各個環節中，開展同步預防。加大調查研究，哪些環節容易出問題就重點在哪些環節開展預防工作。

(七)建立處理涉法上訪長效機制

有關土地征用補償中的涉法上訪問題，一直是比較突出的，應確保此類案件處理得當，辦理及時，明確責任領導和責任承辦人員，限期辦理，完善催辦、督辦和跟蹤反饋制度。同時，充分利用控申窗口直接接觸群眾的優勢，積極開展法制宣傳，提供法律咨詢，解決群眾的實際困難。

［1］孫曉冉．農村基層干部涉農職務犯罪問題研究［D］．山東大學，2012．

［2］朱勇忠，袁承紅．預防農村基層干部職務犯罪之我見［J］．審計與理財，2011．