刑罰交付執行環節之檢察監督

白榮軍

廣西壯族自治區桂林市象山區人民檢察院，廣西 桂林541002

《刑事訴訟法》規定:余刑在三個月以下(包括三個月)，應由看守所留所執行，這就不存在交付執行難的問題，但余刑超過三個月的，則要交付監獄執行。交付執行作為連接刑事裁判和刑罰執行的紐帶，是刑事裁判得以執行、罪犯得到懲處的關鍵環節。筆者從事看守所檢察工作，通過開展檢察實踐活動，經歷在押人員從入所、刑拘、逮捕、審查起訴、一審、二審等各種訴訟程序，最終認為刑罰交付執行是刑事訴訟的重要程序之一。

一、看守所內刑罰交付執行環節存在的問題

(一)判決、裁定生效后被判處實刑的罪犯交付執行不及時問題。2011年以來，桂林市三個看守所交付刑罰執行罪犯達2510 人，存在法院不按時送達執行通知書的情況不少，自2013年檢察室與看守所建立聯動機制后，發現和催辦法院不依法、不按時送達執行通知書或結案表53 起。經筆者統計，從實際情況來看，今年以來，桂林市七星法院辦結的50 多件一審刑事案件均做到了判決生效后十日內向看守所送達結案表，包括即使是中級法院二審審理終結后移交到原審法院的案件。相比之下，其他諸如秀峰、象山等基層院包括市中級法院在修改后刑訴法實施以來，仍有沿襲過去習慣做法的情況出現，不能在十日內送達執行通知書等法律文書，甚至仍有不及時交付執行超過一個月以上的情況。判決裁定生效后，法院不“及時”、“立即”送達看守所交付執行文書。

實踐中法院不“及時”送達看守所交付執行文書有以下幾種情況:一是因執行附帶民事判決、辦理其他案件、醫學鑒定等需要被動遲延送達執行文書，有些法院會主動跟看守所聯系，建議暫緩交付執行。二是個別工作人員責任心不強，執法不嚴格，工作效率不高，判決生效后較長時間不發出交付執行文書。三是個別工作人員受人情關系影響，為達到“交付執行時余刑三個月以下”而留看守所服刑的目的，故意遲延送達。四是罪犯為達到留看服刑的目的，通過上訴拖延交付執行時間，而個別工作人員為降低上訴率，答應遲延送達交付執行文書等等。

(二)判決、裁定生效后已被羈押的被判處實刑的罪犯，因其他法律文書不全而導致無法由看守所交付執行。筆者碰到過比較奇葩的事:罪犯陳某，經歷了一審判緩，檢察院抗訴，市中級法院指定另一個法院審理，判刑3年。結案表來后卻發現無法交付執行，原因是第一審法院沒有提供生效的判決書原件，只有復印件。兩個法院鬧矛盾，互相推諉，影響罪犯投監改造。看守所為此反映到監管支隊、政法委，檢察室因量化考核也壓力大，也向上級反映，得到的答復是不要大包大攬，參與過多。事后經協調，兩個月后才交付執行

(三)交付執行中出現的新情況新問題。女犯劉某，因自訴案件一直被指定監視居住，后法院依法對其宣判實刑，將其收押至看守所。由于其實刑在三個月以上，看守所決定將其投送南寧廣西女子監獄。誰知做身體檢查時發現其懷孕，女監拒收。看守所了解到劉某在被收監前還與他人發生過性關系。出現這個情況，看守所猶如拿到燙手山藥，監獄強勢，認為懷孕婦女不能收監;而原審法院也置之不理，認為判決已生效，結案表交付執行，不應該由法院變更刑罰。而監管支隊認為，三個月以下刑期的罪犯變更刑罰，看守所有權提出，而對于劉某，看守所無權處理。駐所檢察室因級別低也束手無策。在幾個單位不敢擔當，檢察室從保障人權出發，建議看守所先將罪犯送醫藥治療，因是死胎，做完手術后靜養幾天，交由女子監獄收監。退一步講，萬一是個活胎，罪犯要求生下來，歸誰管?

(四)看守所本身存在適用法律法規問題。今年，某法院將一醉駕司機收監執行拘役三個月，做入監體檢時，醫生根據情況建議留醫治療，法院根據去年開展的減刑、假釋、暫予監外執行活動適用“三種人”的條件，認為符合收監條件，且醉駕不能變更刑罰執行。而處在風口浪尖的看守所因為壓力過大，堅決適用看守所條例的相關內容，堅決拒收。處在尷尬地位的檢察室又能做點什么。

(五)看守所內在押人員突發疾病，危在旦夕，通過保外就醫可以減輕看守所的人力、財力負擔，現實中現在病患者家屬一方面要求看守所全力治療，另一方面不肯接手，說實在的誰接誰就會花費一大筆錢，甚至舉債。因此，看守所不得不自己扛，出錢還要出人進行看護。

(六)死刑復核程序所用時間過長，交付執行時間的不確定性，影響場所安全穩定。看守所死刑犯較多，由于目前死刑復核的周期較長，嚴重影響看守所秩序穩定，一些人成了牢頭獄霸，使得同監舍的在押人員對其又恨又怕，不敢睡覺，民警對其相當頭痛。此情況嚴重影響看守所秩序穩定。

二、交付執行環節存在問題的原因

(一)執法的不一致性是導致交付執行難的原因之一

在實際操作中，舊的執法習慣還未完全摒棄，我行我素，行政因素太濃，各執法部門的小團體利益左右著自己，導致執法的不一致性，出現了交付執行難問題。比如前面列舉的女犯劉某的交付執行，按新刑訴法規定，監獄應該無條件收下后進行刑罰變更。看守所根據《看守所條例》拒收醉駕罪犯入監是違反了上位法《中華人民共和國刑事訴訟法》的。

(二)執法人員的執法水平參差不齊也導致交付執行相當困難

筆者在具體的工作中發現，一些執法人員拿著法律文書不知自己該干啥，有的執法人員按舊習執法，還固執不愿改變;還有就是當地警力不足，執法機關聘任一些協警擔任執法主體，這些人待遇低，不安心工作，認為自己遲早是要走的人，學法干啥，根本都無法適應現時的執法要求，造成了執法的不一致性，很難保證訴訟程序的正常按時進行，所以看守所交付執行難就在所難免了

三、如何克服看守所交付執行難問題

(一)加大監獄建設力度，擴大關押規模

國家應加大對監獄建設力度，地方也應爭取國家對這方面投資，再建設幾個上規模、有良好醫療條件的監獄，改善監獄的各種設施，特別是醫療條件、文化生活的投入，讓罪犯在監獄內勞動改造的同時，有病能夠治療，休息時可以娛樂、學習，讓監獄再不會因為人滿、人有病而不愿意收押人犯的情況發生，從硬件上解決刑罰執行難問題。特別是在桂林市，因該籌建一個類似南寧新康醫藥的監獄，讓這些那些重病號、傳染病、艾滋病的在押人員就近入院治療，可以解決看守所將這些在押人員混押引起恐慌等影響看守所安全穩定的因素。

(二)各司法部門要敢于負責，善于負責

在刑罰的執行體系中，根據執行的需要設置了公安、檢察、法院、監獄。這些部門之間是分工負責，互相配合，互相制約，保證準確有效地履行法律。首先這些部門應該敢于負責，不要推脫本部門法律規定的職責范圍內的事情，在自己的訴訟階段要大膽履職，為了人權，為了訴訟程序正常進行，確實需要保外就醫，暫予監外執行的只要在本部門的訴訟階段有規定，大膽提出建義，這是敢于負責。還要善于負責，既在處理具體的法律事務中要嚴格執行《中華人民共和國刑事訴訟法》等對刑罰執行的規定，要真正落實有法可依、有法必依的法治精神，只要刑罰執行中的幾部門互相配合，筆者相信刑罰執行就不會存在執行瓶頸問題。

(三)國家財政要有一個救濟的兜底政策，對看守所在押人員、監獄的罪犯的重病犯的治療要有專門撥款，專款專用。這樣，在押人員、服刑人員有病后，看守所、監獄可以及時送診，家屬愿意擔保(符合條件的)，刑罰變更執行就能順利交付執行。以后就應該會減少看守所、監獄拒收有重病的罪犯，家屬鬧監的情況。

[1]韓利.傳承與超越:檢察機關刑事訴訟監督方式之探析[J].西南政法大學學報，2015(04).

[2]吳成杰，張鎮安.罪犯交付執行法律適用問題研究——以裁判生效前未被羈押情形為切入點[J].法律適用，2014(10).