城鎮化要加強社會資本建設

□ 李躍華

當前論述城鎮化，大多是人的城鎮化，主要是著眼于人的生存和生活層面，這必不可少，但人的社會需求層面，即城鎮化的社會資本建設方面，卻有點被忽視了，這里的社會資本是指社會成員共享的價值規范以及成員之間的互動聯系。馬克思說過，人的本質是社會關系的總和。

筆者自身的經歷來說，以前住在城里小區，早上上班，晚上回來睡覺，對小區兩眼一抹黑，除了早上晨練和部分鄰居打個招呼外，幾乎就沒有其他接觸。到后來孩子出生后帶他到小區公共場所玩，才和那些有孩子的鄰居互動增多，并且大概知道小區里鄰居的職業和家庭情況。兒時那種大院生活鄰居親密互動的場景早已一去不復返。

這種情況，在很多城市都存在，一定程度上說明了中國城市化發展過程遇到的一些問題。美國哈佛大學教授羅伯·帕特南在《獨自打保齡球：美國社區的衰落與復興》中，通過總結美國的發展經驗發現，城市擴張、大眾媒體和科技的發展以及工作群體和空間變化等原因，使得社會互動和參與減少，導致了美國人獨自打保齡球現象的增加。他提出，只有廣泛和深入的、面對面的社會互動，才能營造社區和諧氣氛，塑造社會認同與共識。

中國城市化發展已經進入提升和求質階段，以往那種攤大餅式擴張方式成為過去式，應該走內涵式、以人為本、注重社會資本的發展之路。城市既要建得漂亮，也要豐富內涵，方便民眾生活。那么在新時期的城鎮化建設中，如何建設和繁榮社會資本呢？

首先，應該注重社區軟環境建設的多樣性，在社區商業規劃中對各類生活服務設施都要考慮規劃布點，比如醫療、餐飲、美發、書店或圖書館等等，提高居民的生活便利度。

其次，對工作和公共場所要適當規劃，使二者合理分布，促使兩個場所中的個體能自由和自發地在兩個場所中切換，增加互動。

再次，要制定社區服務規劃，引導民眾參與社區公共活動，繁榮社區生活，增加社區服務。接著，鼓勵和推動社會中各類健康文化、藝術以及體育等發展。它們在某種意義上是連接性社會資本，可吸引不同階層和群體參加，能促進社會整體團結。

最后，要適當調整政府角色，政府既要收手，給社會資本的成長與發展提供空間，又要出手，扶持、組織和推動社會組織的發展。這里的關鍵點在于區分不同類的社會資本，比如便民的各類生活設施和社會組織，可以放手；但是涉及教育和醫療的大型社會組織，包括圖書館這類必不可少的公益型組織，可能還是需要政府出面組織推動。

社區建設越豐富，居民生活越方便，互動也越多，社區認同和歸屬也越強，社會中的信任也越來越多。這樣的城鎮化才能是符合百姓要求的城鎮化，也才是百姓需要的城鎮化。