加強公民道德建設 助推全面依法治國

鐘愛娜

中共五華縣委黨校，廣東 梅州 514400

習近平總書記指出:“法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。”兩者之間又存在一定的區(qū)別:道德訴助于人的良知，法治則訴助于強制性的手段。一種強調的是自律精神，一種則是強制的他律。無論在任何國家和社會，道德與法律始終是我們必須重視的兩種社會管理手段，當前，為全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治國家，我們有必要將加強公民的道德建設融入到中國特色社會主義法治化進程中。

一、加強公民道德建設對法治社會體系完善的必要性

在法治社會里，我們不僅需要通過法律的手段規(guī)范人們的行為，預防并解決犯罪問題的產生，更需要通過道德的力量從根本上改善國民的素質以維護社會的穩(wěn)定及和諧發(fā)展。在國家的治理實踐中這兩者是相輔相成，缺一不可的。

(一)加強公民道德建設是全面落實依法治國方略的必然選擇

黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，堅持依法治國和以德治國相結合，并把其作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則。我們黨向來重視德法兼?zhèn)涞闹螄铰裕@不僅要求被統(tǒng)治階級要嚴格遵守法律及道德所指向的內容，更是一種對統(tǒng)治階級的要求。我們的祖輩早在幾千年前就意識到這個問題的重要性，才有了孔子的名言:“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”①國家的政權必須由德才兼?zhèn)涞娜苏瓶兀嵤┑抡拍苌钊肴诵模玫嚼习傩盏膿碜o，國家也才能繁榮昌盛，但僅僅依靠對道德的力量來治理國家又是遠遠不夠的，好的法律制度可以延用幾百年甚至上千年，但好的“皇帝”也許幾百年才出一個。因此，我們一方面要全面貫徹落實依法治國方略，一方面加強公民的道德建設，使上至國家的領導干部，下至廣大民眾共同形成良好的道德素質。

(二)公民的道德現(xiàn)狀是衡量法治社會進步的基本標準

一個社會的法治化程度，通常可以根據該社會公民的道德現(xiàn)狀進行判斷，一個國家的法律越嚴明，在執(zhí)行的過程中貫徹得越徹底，那么，公民所表現(xiàn)出來的道德素質就越高。反之，公民普遍所體現(xiàn)出來的道德素質越低，表明他們所在國家的法治制度越不完善。所以，無論我們的法律多么完美無缺，如果無法使公民在日常行為當中將法律的精神體現(xiàn)出來，那么這樣的社會在法治上依然是需要改善的。公民的道德狀況直接反映出他們所在國家的法律是否具有權威性，是否對人們的行為起作用，有些國家的法律雖在法條上非常完整，在執(zhí)行的過程中卻區(qū)別對待，無法做到公平、公正，使部分人反而在法律的“庇佑”下逍遙法外，而另一部分人卻在法律的“幌子”下蒙受冤屈。這就需要我們在實踐中找出影響人們道德素質提高的各種因素，并加以解決，從而推動法治化的進程。

(三)全面提高公民道德素質是解決社會糾紛的重要手段

只要有人類的地方就會有各種糾紛，有些問題可通過法律的途徑加以解決，但總有一些問題是法律難以管轄的，就需要通過激發(fā)人們的道德良知去緩和這些不具有法律意義的矛盾。孔子曾經說過:“道之于政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格。”②可見，法律對人們行為的制約作用雖具有立竿見影的效果，但僅僅是因為擔心受到懲罰而不得已遵守，它無法觸動人們的靈魂深處，使其在任何時候都將所規(guī)范的內容作為自己內心的一種信仰和原則，一旦脫離了法律的約束，這種沒有根基的法治認同將極易站在道德的對立面。畢竟再完美的法律也不做到能面面俱到，如此，公民道德素質的全面提高成為我們解決這些糾紛的重要方式。

二、當前我國公民的道德現(xiàn)狀及原因分析

自《公民道德建設實施綱要》頒發(fā)以來，我們國家一次又一次將公民的道德建設的重要性提到一個空前的歷史高度，也開展了一系列形式多樣的道德教育和實踐活動，對推動我國公民道德建設起了相當大的作用，也在一定層面上提高了公民的道德素質，但由于受多種因素的影響，我國公民的道德素質仍有待于提高，這些影響因素主要有以下幾個方面:

(一)公共權力的腐敗現(xiàn)象為公民的道德建設帶來負面效應

正如西方學者霍爾巴赫所言:“再沒有什么東西能夠像政府那樣對人民的風俗習慣產生如此直接的影響。”③政府及其工作人員作為公共權力的直接行使者，他們在公眾視線里的一言一行都會影響人們對政府所倡導的道德價值的評價。如果領導干部的道德素質低下，不僅濫用職權，還公然踐踏道德的底線，那么其所管理的下層人員及廣大民眾將很可能以此為榜樣，從而給民眾帶來極其負面的影響。久而久之，當腐敗成為一種人們習以為常的習慣之時，公民的道德建設也就成為一個笑話。不可否認，當前我國公共權力腐敗的現(xiàn)象比較普遍，這都深深影響著人們的道德價值觀念。我們都知道，一個民族的某種道德價值觀念一旦形成，要想改變是非常困難的，有時候需要幾代人甚至幾十代人的努力。

(二)教育上重知識，輕能力現(xiàn)象依然普遍存在

受應試教育的影響，我們國家在教育上始終存在重知識學習輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象，從古代的“萬般皆下品唯有讀書高”到近代的“學好數理化，走遍天涯也不怕”到現(xiàn)代的“知識可以改變命運”無不反映出對人們對知識的重視程度，但關于道德能力及實踐的培養(yǎng)卻常常只能在所謂的“雜科”當中有所體現(xiàn)。因此才出現(xiàn)了許多“高分低能”，生活自理能力極差，“愛無能”，情感極度脆弱的學生。洛克認為:知識教育應該放在道德教育后面，學問是以良好的品德為前提的，否則，學問反而會使人變得更壞。很遺憾，在我們國家的大部分學校教師及家長眼里，只有成績，分數，名次才是他們關注的重點，而道德只不過是知識的附屬品，

(三)公民道德建設的法律外控不夠健全

習總書記曾經指出:“國無德不興，人無德不立。必須加強全社會的思想道德建設……引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。”盡管我們黨已相當重視公民的道德建設，并在各個重要會議上多次強調其重要性，但道德作為一種“善良意志的體現(xiàn)”，它在人們的意識當中似乎始終是一種可為可不為的行為提倡，如此造成我國公民的道德建設一直停滯不前，道德實踐也難以取得令人滿意的效果。究其原因，就在于我國公民的道德建設缺少法律的外控，即通過法律的途徑實質性地保護公民的道德利益，并懲罰侵犯公民道德利益的行為。在理論上我們固然更提倡那種發(fā)自內心的積極道德行為，但是，不可否認，離開了法律的支持，這種提倡只能成為一種期待，而難于成為現(xiàn)實。

三、提升公民道德素質，助推全面依法治國的路徑

綜上所述，通過提高公民的道德素質來推動全面依法治國無疑是一項長期而復雜的工程，我們必須堅持走中國特色社會主義法治化道路，加強微觀層面的道德建設，實現(xiàn)公民道德素質的提高和加快中國特色社會主義法治國家的建成并駕齊驅。

(一)加緊完善監(jiān)督公共權力的機制，抑制社會上的腐敗現(xiàn)象

針對社會上出現(xiàn)公共權力腐敗的現(xiàn)象，筆者認為要加緊完善公共權力的監(jiān)督機制，以達到遏制公共權力腐敗的現(xiàn)象。對此，我們可以在吸收古今中外的一些有建設性監(jiān)督思想及措施同時，為全面落實人民行使監(jiān)督權提供更多的途徑，使監(jiān)督能這正發(fā)揮出應有的作用。

一方面完善依法制權與以德制權并重的監(jiān)督機制。建立健全法律制度，以制度管權，堅決按照法律的規(guī)定對于公共行政領域出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象依法處理;同時以德制權，則側重利用社會的道德準則，監(jiān)督、引導并約束公共權力的行使。實質上依法制權與以德制權并重的監(jiān)督思想與我們依法治國與以德治國相結合的基本方略是相互呼應的。另一方面，完善對公共行政人員行政權力的道德評價體系。如果公共行政人員無法在權力的行使過程中處處以人民的利益為中心，以全心全意為人民服務的精神服務大眾，并且道德淪喪，人們對其評價極差，那么這樣的人是需要被淘汰的。

(二)加強公民的道德訓練，重視公民的道德實踐

道德是人類社會發(fā)展的自然產物，人類的道德行為不是生而具備的，而是經過后天的教育、生活環(huán)境、個人成長背景等因素共同作用的結果。說明，公民的道德行為是可以通過訓練形成的。我們可以從家庭、學校、社會三方面著手，讓道德素質的提高成為每一個公民的終身必修課。

首先，對絕大多數人來說，家庭對人的影響是最深刻的，所以，我們從小就要對家庭成員灌輸一種正面的、積極的、符合倫理的共同價值觀，從小事做起，從每一個細節(jié)做起。其次，學校應改變過去重學生分數、名次的錯誤教育導向，將學生的道德素質擺在重中之重的位置。最后，社會要為公民的道德素質的培養(yǎng)及實踐提供更多的條件。道德教育是一種終身的教育內容，它需要在社會活動當中由虛變實，為此，社會可為公民多舉辦一些具有教育意義的活動，如多舉辦志愿者服務，為山區(qū)舉行送愛心活動，提供渠道讓人們去體驗山區(qū)生活，激發(fā)其幫助他人的精神。總之，要認真開辦這些活動，讓人們切實感受到活動的真正意義，從而延伸到公民個人的道德實踐上來。

(三)加快對公民的道德進行立法，促進權力道德與義務道德的結合

已經有越來越多的學者提倡將某些道德上升至法律層面。從法律的淵源上看，道德法律化與法律道德化是可以互相轉化的。因此，我們要重視公民在道德實踐中的權力道德與義務道德的結合。然而，在公民的道德建設中，我們往往側重于對公民義務性道德的建設，而往往在實踐中忽視了公民的權力道德建設，當一個個道德英雄“流血又流淚”的事件發(fā)生在我們的身邊時，我們不禁思考，究竟誰才能保障我們在實施道德義務后不至于因我們的道德舉動反而被“陷害”?我們必須建立一種機制，保護并鼓勵公民道德權力的實現(xiàn)，嚴懲陷道德于不義的人。因此，加快道德立法的同時，要注意進一步促進權力道德與義務道德的結合，權力道德側重于培養(yǎng)人們的道德責任感和責任意識，義務道德的重點在于將人們的這種責任意識轉化為道德實踐，缺乏任何一個要素，公民的道德素質都難于得到實質性的、持久性的提高。

[注 釋]

①＜論語.為政＞.

②＜論語.為政＞.

③[法]霍爾巴赫.自然政治論[M].陳太先，胿茂譯.北京:商務印書館，1994:330.

[1]馮俊，龔群.東西方公民道德研究[M].北京:中國人民大學出版社，2011.01.

[2]郭小香.洛克公民教育思想探析[J].鄭州市委黨校學報，2011(5).

[3]馬振清.法治社會中道德治理的政治價值分析[J].北京電子科技學院學報，2008.09.

[4]湯德紅，向文鋒.論法治社會中法律與道德的關系[J].湖北行政學院學報，2007(3).

[5]郭忠.論法律秩序和道德秩序的相互轉化[D].西南政法大學博士學位論文，2010.03.