論行政訴訟對中國獨立人格的塑造

王寶云

遼寧大學法學院，遼寧 沈陽110036

一、獨立人格的概念

談行政訴訟對中國獨立人格的塑造，首先要界定獨立人格的內涵。所謂的獨立人格是指一個人擁有能夠獨立、自主以及富有創造性的去為或者不為某件事的選擇權。獨立型人格是自主性比較強，有獨立意識的一種人格。表現為習慣獨立思考，獨立實踐，控制情緒的能力較強，有較強的理性能力，注意維護自己參與決策的權利，社會參與程度較高。我認為具有獨立的人格應該是人性解放的標志之一，只有具有了獨立的人格才能進行獨立的思考、獨立的判斷，從而進行獨立的行為。只有這樣才能凸顯出自己的價值。

二、談中國的獨立人格

那談到中國人的獨立人格，我想每一個人見仁見智。但是無可置疑的是，說到獨立人格，談到獨立意識，在中國還是比較稀缺的資源，我們中國人總是喜歡依靠什么、依賴什么、依附什么，對自己的生命、生活很不負責任。我們的政府喜歡管控國民，我們的家長喜歡包辦孩子的生活，結果無論是大人還是孩子都是離開“家長”就會很惶恐無助[1]。

中國人這么缺乏獨立意識，最典型的是在中國古代，老百姓稱當官的為官老爺，某某大人，還有青天大老爺，無不顯示出做官的人高高在上，而普通老百姓的在內心對于官員的敬畏之心。這是思想層面上的獨立人格的缺失，那反映到法律上就是民告官的現象更是鮮為人知。民告官在中國古代是奢侈的現象，就像現在的老百姓買奢侈品一樣。琳瑯滿目的商品擺在櫥窗里，但是就是沒有錢買。那么在中國古代，雖然法律有直訴制度等，但是在皇帝專制以及法律不完善的情況下，老百姓怎么能對抗得了公權力。

三、行政訴訟對中國獨立人格的塑造

當然任何社會都是在進步的，制度也在完善，中國人的人格也在慢慢的獨立。行政訴訟制度對于人格塑造起的作用是不可替代的。在行政訴訟中，民可以告官了，老百姓可以依據自己的自由意志，為了維護自己的權益，依照法律的程序，對政府提起訴訟，而這所有的行為都是受法律明文保護的。那從政府部門的角度來說，政府處于被告席上，成為能被訴的對象，在行政訴訟中與其管理的行政相對人具有平等的地位，個人權利可以抗衡國家非法的權力行使。

四、從新修改的行政訴訟法看對中國獨立人格塑造

(一)當事人訴權保護

我們都知道啟動行政訴訟面臨的首要困難是就是立案難，產生立案難的原因很多，諸如在行政相對人與行政機關產生行政糾紛時，行政機關不愿當被告，于是百般阻擾行政相對人行使訴權，法院也不愿受理關于行政訴訟的案件。于是為通暢行政訴訟的入口，新法從以下幾個方面完善對當事人的訴權保護:首先是明確了對行政相對人的訴權保護，新修改的行政訴訟法明確規定了公民、法人和其他組織的起訴權利受到保護，同時規定行政相對人可以口頭進行起訴。然后實行立案登記制度，立案登記制度是對案件受理制度的重大革新，是對行政相對人行使訴權的重要保障。同時新修改行政訴訟法也擴大了人民法院的受案范圍。通過以上分析我們不難看出，對當事人訴權的保護使更多的行政相對人能夠提起行政訴訟，能夠以平等的地位和公權力進行對抗，以此來維護自己的權益，這對于中國獨立人格的塑造是有進步性的。

(二)行政訴訟的訴訟參加人

對于訴訟參加人制度的修改有以下幾點:

一是新修改的行政訴訟法對于原告、被告的資格的作出了明確的規定，原告的資格得到了擴大，而被告的資格得到了明確化，例如規定了復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告等規定。這對于行政相對人依法維護自己的合法權益是有很大的進步意義。二是參照民事訴訟法的規定增加訴訟代表人制度，利于在當事人一方人數眾多的共同訴訟中，由訴訟代表人代表參加訴訟，提高訴訟效率。原告的資格擴大了，被告的資格確定了，又增加了訴訟代表人制度，這都在于保障行政相對人最大化的權益，便利行政相對人能夠行使自己的權利，最重要的是能維護自己的權益。

(三)進一步完善行政訴訟管轄制度

眾所周知，法院不愿受理行政訴訟案件的一個很重大原因就是當地政府對于行政審判的干預，當地政府對于行政訴訟的干預不利于行政相對人訴權的行使，為此行政訴訟管轄的修改，引進了異地審判程序，避免了行政機關對于法院審理案件的干預，保證了法院審判的公正性，更有利于保護行政相對人的權利。

(四)被訴機關負責人應當出庭應訴

新修改的行政訴訟增加了被訴行政機關負責人應當出庭應訴的規定。這條規定是具有重大意義的，這不僅利于行政機關和行政相對人通過面對面解決糾紛，同時也能強化行政機關依法行使職權的意識，最重要的是彰顯了行政相對人人格的獨立性。

以上幾點是新修改的行政訴訟法的亮點，行政訴訟制度的設計上也在更傾向于保護原告的利益，使原告能夠按照自己獨立的意志行使自己的權利，并且可以能得到法律的保護，這一切都最終推動中國獨立人格的塑造的步伐，我們始終堅信雖然道路是曲折的，但是前途是光明的。

[1]王偉強.淺析“民告官”在我國行政訴訟中的意義[J].齊齊哈爾大學學報(哲學社會科學版)，2003.