公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控引發(fā)公民隱私權(quán)保護(hù)的思考

賀西西

西北政法大學(xué)，陜西 西安710063

一、公共場(chǎng)所隱私權(quán)

公共場(chǎng)所是指任何第三人可以進(jìn)出的場(chǎng)所，是公眾可以活動(dòng)的空間。公共場(chǎng)所的判斷標(biāo)準(zhǔn)是看該場(chǎng)所的用途。當(dāng)一個(gè)場(chǎng)所用于公共事務(wù)，它變成了公共場(chǎng)所。對(duì)于公共場(chǎng)所是否存在隱私權(quán)這一問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為公共場(chǎng)所隱私權(quán)是存在的，并且應(yīng)該考慮個(gè)人的隱私保護(hù)。首先，公共場(chǎng)所的開(kāi)放性是相對(duì)的。在公共場(chǎng)所也有私密的空間，比如公共的洗手間、更衣室等，一般這些地方是不允許窺探和監(jiān)控的。其次，在公共場(chǎng)所的人依然是具有隱私權(quán)的個(gè)體，屬于個(gè)人的某些隱私內(nèi)容并不因?yàn)閳?chǎng)所的變化而具有公開(kāi)性。雖然隱私權(quán)在公共場(chǎng)所會(huì)有所限制，但也應(yīng)受到法律保護(hù)。針對(duì)公共場(chǎng)所有無(wú)隱私權(quán)的問(wèn)題，我國(guó)學(xué)界普遍承認(rèn)公共場(chǎng)所的隱私權(quán)。

二、公共場(chǎng)所安裝監(jiān)視器的利弊衡量

(一)公共場(chǎng)所安裝監(jiān)視器對(duì)維護(hù)公共利益的有利影響

在很多電影和電視劇中，公安機(jī)關(guān)訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，許多嫌疑犯都試圖狡辯。然而，當(dāng)公安機(jī)關(guān)拿出其搜集的監(jiān)控錄像時(shí)，犯罪分子只能供認(rèn)不諱。監(jiān)控錄像是證明犯罪事實(shí)存在的有力證據(jù)，許多疑點(diǎn)不證自明，犯罪過(guò)程也能一目了然。此外，監(jiān)控設(shè)備還可以起到威懾社會(huì)危險(xiǎn)分子和不安定分子的作用。研究資料表明，以英國(guó)的Newcastle市為例，該市自1992年開(kāi)始引入閉路監(jiān)視系統(tǒng)，1994年的違法犯罪率與1991年的違法犯罪率相比，街頭暴力下降了11%，入室盜竊下降了44%，刑事犯罪率下降了44%。因此就這一方面說(shuō)，監(jiān)視器確實(shí)具有監(jiān)管預(yù)防震懾違法犯罪和收集證據(jù)等多方面的作用。[1]

(二)公共場(chǎng)所安裝監(jiān)視器對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的不利影響

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，快速發(fā)展，視頻監(jiān)控技術(shù)也越發(fā)先進(jìn)。人們可以通過(guò)監(jiān)控設(shè)備看清其所涉及范圍的各種事物，甚至在漆黑的夜晚也能看清周圍的一切。監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展給人們帶來(lái)各種便利的同時(shí)，也對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)構(gòu)成了威脅。在現(xiàn)實(shí)中，利用監(jiān)視器窺探他人隱私的事件司空見(jiàn)慣。例如2008年有人惡意操控深圳羅湖雅園立交橋旁路面攝像頭，午夜窺私路旁住宅樓。

公共場(chǎng)所安裝監(jiān)視器的利弊衡量實(shí)際上是公共利益與個(gè)人利益的博弈。當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，如何解決呢?筆者認(rèn)為，一方面，必須尊重公民的基本權(quán)利，以充分彰顯個(gè)體自由;另一方面，對(duì)這種個(gè)體自由應(yīng)予以限制，以保障其他個(gè)體的自由和社會(huì)的穩(wěn)定。但是，這種限制必須有一定的規(guī)制和程度，否則就會(huì)成為抹殺個(gè)人權(quán)利的借口。個(gè)人權(quán)利讓位于公共利益需要考慮以下幾個(gè)因素:首先要判斷與隱私權(quán)沖突利益本身的是否屬于社會(huì)公共利益;其次要考慮隱私權(quán)的維護(hù)與公共利益受損之間是否有必然性，即如果對(duì)隱私權(quán)不加以限制是否會(huì)必然損害某種公共利益。[2]

三、完善我國(guó)公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)的法律制度

(一)立法現(xiàn)狀

目前我國(guó)對(duì)公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)認(rèn)識(shí)還不夠充分，立法上仍存在諸多問(wèn)題。立法現(xiàn)狀和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，公共場(chǎng)所隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題通常在地方政府規(guī)章中規(guī)定，憲法民法及刑法中鮮有涉及，法律效力等級(jí)較低;第二，雖然有些規(guī)章對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定，但是比較零散，沒(méi)有形成體系。第三，同時(shí)對(duì)公共場(chǎng)所隱私權(quán)的概念界定含混不清，以致司法實(shí)踐中出現(xiàn)混亂局面。

(二)立法展望

目前許多國(guó)家對(duì)公共場(chǎng)所安全監(jiān)控的界限與方式存在大量的理論研究和判例。如德國(guó)《聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法》規(guī)定只有基于以下三種目的才有權(quán)安裝監(jiān)控設(shè)備:1、公務(wù)單位為履行職務(wù)2、為踐行國(guó)家主權(quán)3、為具體確定之目的而保護(hù)合法權(quán)益。國(guó)外對(duì)于公共場(chǎng)所隱私權(quán)的保護(hù)已經(jīng)有了大量的立法司法實(shí)踐，我們可以進(jìn)行借鑒。首先，加強(qiáng)對(duì)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置主體的主體資格的審查和監(jiān)管。其次，對(duì)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置場(chǎng)所進(jìn)行必要的限制。最后，還要對(duì)公共視頻監(jiān)控資料的采集、保管和使用進(jìn)行規(guī)制。

四、總結(jié)

公共場(chǎng)所安裝監(jiān)視器在維護(hù)交通秩序，威懾控制犯罪活動(dòng)方面起到了重要作用，其主要目的是為了保障公共安全，但它是一把雙刃劍，但它在保障公共安全的同時(shí)，有可能會(huì)侵犯到公民的個(gè)人隱私。這需要法律進(jìn)行規(guī)范和利益分配，因此，應(yīng)該盡快立法，明確監(jiān)控設(shè)備安裝主體資格、使用及管理等問(wèn)題，以防侵犯公民隱私權(quán)，保證公民的隱私權(quán)不再受到任意的踐踏和破壞。

[1]張友好.公共場(chǎng)所安裝監(jiān)視其行為的法律思考[J].法商研究，2007(1).

[2]李麗峰，李巖.人格權(quán):從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代—理論與實(shí)務(wù)雙重視角[M].北京:中國(guó)法制出版社，2007:142.