土地征收中群體利益表達失范及政府應(yīng)對

謝俊杰

廣州大學(xué)，廣東 廣州510000

土地，作為人類寶貴的財產(chǎn)，關(guān)系著國家、社會、個人的利益。在我國，土地所有權(quán)屬于國家，國家可依照法定程序，遵守法定原則，為了公共利益依法對土地進行征收。在征收過程中，由于土地關(guān)系著公民的重大利益，公民會以一定方式進行利益上的表達，在利益表達中，政府的如何應(yīng)對會影響利益表達是否從合理走向失范，甚至沖突。

一、土地征收中群體利益表達失范的表現(xiàn)

利益是社會化的需要，人們通過一定的社會關(guān)系表現(xiàn)出來的需要。[1]利益表達的程度是衡量民主政治的一個尺度。在不一致的情況下，被征收對象必定會通過一定方式把自己的訴求表達出來，以尋找一個雙方利益平衡的基點。但被征收對象往往處于劣勢，所以組成群體是最為有效和最有影響力的方式。這些群體的利益表達主體是特定的:由利害關(guān)系人組成。另外，群體不一定有組織化但有著共同的訴求。而這些群體利益的表達方式是呈現(xiàn)階段性的特征:合理—失范。群體利益表達失范并不是一開始就產(chǎn)生的，政府的如何應(yīng)對會間接或直接導(dǎo)致失范的出現(xiàn)。對于失范，是指主體喪失行為方向的一種社會疏離。群體利益表達失范是特定群體為利益訴求而“失”現(xiàn)有社會之“范”，是一種集體沖撞法律紅線的非正常的利益表達方式。[2]那么，在土地征收過程中，群體利益表達失范主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

(一)利益無法表達

行政機關(guān)在作出對相對人有利益關(guān)系的行為時，相對人有權(quán)通過一定方式來審查行為的合法性和合理性。在土地征收中，當群體的利益受到侵犯時，比如群體認為征收行為不合法或者賠償金額不合理等情況，群體會急于將利益向相關(guān)部門表達以求維護自身的合法利益。而表達的方式一般先是通過合理的手段，但當群體利益無法表達時，比如，政府的不受理或是不受理又沒有提供相關(guān)部門來接納。這個時候，利益表達從合理走向失范:處于劣勢的群體深感利益表達無門，就會采取偏激的方式來維護自身利益。如圍堵政府，擾亂交通秩序等一些偏激的行為引起公眾的注意，以求達成利益表達的目的。

(二)利益表達失效

行政機關(guān)的不作為也可體現(xiàn)在對相對人的訴求的消極態(tài)度。當群體向政府等相關(guān)部門進行利益表達，相關(guān)部門接納意見但是消極對待:回應(yīng)失時或置之不理。一方面，政府接到相關(guān)訴求，故意采取置之不理，拖延時間的方式來達成征收的目的。或是政府回應(yīng)過慢，體現(xiàn)在政府在處理利益表達時，已經(jīng)超過群體的忍耐限度，例如，土地征收已經(jīng)開展了，但政府仍然還沒對征收行為的合法性進行審查。這種情況下，合理的利益表達方式已經(jīng)無法達到維護自身目的，因而會采取暴力、抗議的手段去實現(xiàn)。另一方面，在群體向相關(guān)部門提出對征收行為的合法合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，相關(guān)部門依舊不處理相關(guān)訴求，仍然強制的實行土地征收措施，導(dǎo)致激發(fā)群體的不滿和仇恨而做出相應(yīng)暴力行為。

對于導(dǎo)致土地征收中，群體利益表達失范原因的分析，不難發(fā)現(xiàn)政府的有效應(yīng)對是關(guān)鍵。在現(xiàn)代的法治社會中，政府應(yīng)該是法治和陽光的政府。作為土地征收的行政機關(guān)必須依法征收;在應(yīng)對群體利益的表達時，要踐行民主、服務(wù)的現(xiàn)代行政理念，將發(fā)生群體利益表達失范的概率降到最低，以維護社會的和諧穩(wěn)定。那么，這就要求政府在土地征收前、征收中、征收后三個環(huán)節(jié)中有效地處理群體的利益表達。

二、土地征收中政府的有效應(yīng)對

(一)征收前

廣泛集中民智是正確決策的手段;切實珍惜民力是正確決策的取向。[3]政府依法作出土地征收的行政行為，如果群體對行為的作出提出質(zhì)疑或者相關(guān)利益的表達。首先，政府應(yīng)該確保利益訴求途徑的順暢開放以及途徑的多樣化。其次，政府應(yīng)當依法迅速處理各種利益表達，堅決不能怠慢對待，應(yīng)該先安撫群體，然后進行深入調(diào)查民意，聽取群體的意見和建議，在一些存在質(zhì)疑或矛盾的問題上，與群體進行協(xié)商和交流。根據(jù)調(diào)查和群體反映的意見，綜合各方面的意見再作出民主科學(xué)的決策，力求做到雙方利益平衡的最大化，避免矛盾的升級，能有效防止利益表達失范的出現(xiàn)。

(二)征收中

政府應(yīng)當是法治文明的政府。在征收過程中，首先不得采取暴力或是不合法的征收手段來征收。比如，采取斷水、斷電;強行拖走公民暴力征收土地。其次，如果在征收土地過程中，發(fā)生群體利益表達失范時，政府的有效應(yīng)對是防止失范發(fā)展成為沖突的重要防線。政府應(yīng)當迅速作出相應(yīng)的回應(yīng)，例如現(xiàn)場安撫群體，承諾最大限度的保障，但要避免采取暴力對抗暴力，這樣只會讓矛盾升級從而轉(zhuǎn)為不可避免的沖突。事后，應(yīng)迅速整合各種資源出臺相關(guān)政策去應(yīng)對。

(三)征收后

在當土地順利進行征收后，群體利益表達失范同樣也會有可能發(fā)生。但當政府怠慢土地補償時，群體有可能會觸發(fā)利益表達失范。土地的補償對于被征收對象來說是十分重要，補償是否及時承諾關(guān)系著被征收對象的生活居住。因此，政府在順利完成土地征收時，政府應(yīng)該做一個誠信的政府，應(yīng)當及時兌現(xiàn)補償金額的承諾。

[1]馬克思恩格斯全集第一卷[M].北京:人民出版社，1956:82.

[2]梁德友.在“沉默”與“失范”之間——論弱勢群體利益表達的底層方式[J].社會科學(xué)輯刊，2011(4):49-52.

[3]吳增基，吳鵬森，蘇振芳.現(xiàn)代社會調(diào)查方法[M].上海:上海人民出版社，1998:258.