中國古代監察制度概述

邰相瑀

遼寧大學，遼寧沈陽 110036

中國古代監察制度概述

邰相瑀

遼寧大學，遼寧沈陽110036

我國古代監察制度歷經先秦、秦漢、三國兩晉南北朝、隋唐五代、宋元、明清各個朝代，其間的制度演變呈現出不同的特點，對歷朝歷代的封建統治和君主專制產生深遠影響。

中國古代監察制度;監察權;君主專制;皇權

一、我國古代監察制度的發展階段

夏商周三朝，我國階級統治處于初創時期，監察體制仍處于萌芽階段。夏代設置嗇夫作為監察官，但此時還沒有形成監察制度。到了周代，尤其是春秋戰國時期已出現了御史制度，監察百官的權力第一次有了體制的保障，御史及其屬官、胥吏代表國家行使監督職權。

秦代建立三公九卿制，丞相、太尉和御史大夫位列三公，監察長官與行政長官、軍事長官平起平坐，可見封建王朝對監察制度的重視。漢初承襲秦制，依然將御史大夫作為三公，經過幾代皇帝之后，監察制度在御史大夫之下又設置司隸校尉、丞相司直和諫議大夫，地方設置刺史。東漢建立后，中央設置以司空為首的御史臺，較前代更為專門化、規模化，同時，加大地方刺史的權力。因此，在秦漢統治的四百年間，中國已經形成較為健全的監察制度。

在經過三國兩晉南北朝的大分裂后，隋朝著手重新建立監察制度，設置三省六部制的同時，恢復了御史大夫和御史臺的監察官制。唐代沿襲舊制并將該制度進一步發展，中央設置御史臺，將其作為最高監察機構，同時御史臺下設臺院、殿院、察院，將監察機構進一步擴大，以此來強化君主專制，更好的為皇權服務。此外，門下省作為三省之一，不僅有宰相職權，其下設的諫官同隋代一樣，具備監察職能，可以彈劾官員。這是隋唐在御史臺之外設置新的監察權力。

在五代十國數十年的地方割據后，趙匡胤重新統一中國，建立宋朝。宋代的中央監察機構仍是御史臺，御史臺的御史均由皇帝親自選拔，另外，宋代也改變了御史臺與諫院分離制度，使臺院逐漸融合混雜，加強了監察官員的權力。同時，在地方設置通判和監司來監察地方官僚，但地方監察官員的任命由皇帝決定。宋代的監察制度一方面變得更加完善，更好地維護封建統治秩序;另一方面削弱了相權，專制皇權得到進一步加強。繼南宋滅亡，元初統治者在遵行漢法的同時，對監察制度又有新的改變，御史臺作為中央監察機關，與中書省、樞密院并列。御史臺內部取消了臺院，僅保留察院，使監察系統內部更加簡潔，提高了監察辦事效率。元朝在地方創造性的設置行御史臺，較前代地方監察機關更加系統化、規范化。從宋代至元代，封建社會的監察制度已趨于成熟。

朱元璋建立明朝后，對監察制度進行了大幅度變革。明初仿照元代，依舊設立中書省、御史臺并列作為最高行政機關和監察機關。后來由于胡惟庸一案，明太祖取消中書省，廢除宰相制度，御史臺改為都察院。至此，都察院直接監督六部，都察院內部除左右都御使、左右副都御使外，還有一百余位督察御史，督察御史不僅可彈劾中央官僚，也可監察地方。明朝在行政系統內部又設置六科給事中，分別對應六部，可對六部任何往來文書，甚至官員行為進行批駁彈劾，六科給事中和督察御史并稱為“言官”。另外，明代設立東廠和錦衣衛，兩機關作為皇帝的特務機關，對上至中央，下至地方的所有官員秘密監察，依照皇帝詔令可法外執法，通過秘密逮捕、私自刑訊來懲處所有官僚。廠衛制度僅是明朝所獨有，清朝入關以后便將這一制度取消，同時沿襲明制，中央設置都察院，左右都御使仍是最高監察官員，清代還把六科給事中劃歸到都察院之下，使督察御史和給事中都在都察院管轄之下，監察體制在清朝達到空前的規范和統一。《欽定臺規》是監察制度的集大成者，但同時這一臺規認定:監察機關是皇帝的耳目，組織差遣均由皇帝個人進行，不受法律和體制約束。

二、中國古代監察制度的特點及其局限性

(一)監察制度的特點

首先，監察制度依附于專制皇權。監察制度伴隨君主專制的形成而產生并發展，監察官員的權力來源于帝王的授予，因此監察制度及其官僚權力的變動始終為維護封建統治秩序和君主專制服務。反之，皇帝為了鞏固其威權，需要借助監察機關作為打壓權臣的工具。因此，皇權的加強往往帶動監察權力的強化。中國封建王朝發展的規律是皇權不斷加強，相權不斷削弱。到明清時期，皇權已達到巔峰，而監察權加強的背后是監察體制的獨立性逐漸喪失，最終成為高度依賴皇權的工具。

其次，監察制度及其權力運用有相對獨立性。監察機構雖依附在皇權之上，但其組織體系自成一套。在權力應用方面，監察權的行使僅由皇帝決定，其他官員不得過問。監察體系與行政體系相互獨立，互不隸屬、互相牽制。

(二)監察制度的歷史局限性

首先，君主專制破壞監察職能。我國古代監察系統的權力來源于皇帝，監察官員的權力大小由皇帝的意志決定。由于監察權力高度依賴皇權，當皇帝為了打壓官僚，鞏固權威時，監察力度可以達到空前絕后的地步，但當皇權微弱時，監察權力也隨之萎縮，監察官員甚至成為黨同伐異的工具。

其次，監察官員自身的腐敗趨勢。監察權來源于皇權而非法律，其權力性質決定監察官員不能始終如一的行使公正的監察權。由于皇權的不斷加強，監察官僚的觸角伸到行政、軍事各個系統，監察權力的膨脹，不可避免的為監察官僚的腐敗提供了溫床。同時，監察權與皇權具有同步性，監察官僚在皇帝面前亦步亦趨，監察官員往往利用皇權之隙，違法亂紀、貪污腐化，加劇了王朝的滅亡。

［1］陳實.我國古代監察制度特征及其借鑒意義［J］.理論學刊，2002 (11).

［2］黃樹標，楊建生.中國古代監察制度及其歷史借鑒［J］.前沿，2005 (10).

D691.49

A

2095-4379-(2015)25-0222-01

邰相瑀(1990-)，男，遼寧大石橋人，遼寧大學2013級法律碩士(非法學)專業碩士研究生。