論刑法規制國家工作人員以公款報銷個人消費行為之合理性

卿 瑜

湘潭大學，湖南 湘潭411100

國家工作人員用公款報銷個人消費的現象，實踐中時有發生。這種行為，造成國有財產流失，損害國家工作人員廉潔形象，是導致黨和政府公信力下降的一個重要原因，危害不可謂不大。筆者認為該種行為主觀上具有非法占有公共財物的目的，客觀上可以評價為“利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物”。因此，只要該種行為的社會危害性達到了值得科處刑罰的程度，用刑法規制該種行為具有合理性。主要理由如下:

一、從非法占有目的的內涵角度來看

非法占有目的由排除意思和利用意思構成，國家工作人員用公款報銷個人消費的行為屬于直接消費公共財物的行為，很多情況下公務只是一個幌子，其實是借為公之名滿足個人欲望，假公濟私，或者是為了掩蓋自己的違法事實，實質上是將公共財物作為自己所有的財物進行私自、直接的消費，排除了國家機關對公款的占有，故應認定行為人具有非法占有目的所要求的排除意思;另一方面，該種行為，給行為人帶來了物質上的利益，而不是單純地毀壞、隱匿公共財物，應當評價為遵從了公共財物可能具有的用途進行了利用處分，故具備非法占有目的所要求的利用意思。因此，該種行為具有非法占有公共財物的目的，應由刑法進行規制。

二、從貪污罪所保護的法益及罪刑法定原則角度來看

(一)從貪污罪所保護的法益角度來看

貪污罪所侵犯的法益為職務行為的廉潔性以及公共財產的所有權，國家工作人員利用職務之便，用公款報銷個人消費的行為，既侵害了國家工作人員職務行為的廉潔性，亦導致公共財產大量流失，喪失了為公共事業服務的功能，淪落為個人消費“買單”的經濟來源，此類行為完全侵犯了貪污罪所保護的法益，應由刑法予以規制。

(二)從罪刑法定原則的角度來看

罪刑法定是刑法的基本原則，其基本含義是“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰。”貪污罪的客觀方面表現為國家工作人員利用職務之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為，而國家工作人員用公款報銷個人消費的行為客觀上表現為國家工作人員利用職務之便，將原本屬于個人消費的款項，通過虛構事實、隱瞞真相或者其他手段，歸入以執行公務活動為名所支出的公共費用，從而實現“公為私用”的目的，化公為私。由此看來，將該種行為認定為貪污罪完全沒有超出刑法條文的應有之義，具有可期待性，不屬于類推解釋，完全符合罪刑法定原則的要求。

三、從法律解釋的角度來看

(一)當然解釋

與將公共財物利用職務上的便利直接轉移給自己或者第三者占有的行為相比，國家工作人員用公款報銷個人消費的行為更嚴重地侵犯了公共財產，因為在前者，即非直接消費公款的情況下，還有可能追回贓款;而在后者的情況下，公款流動性更強，司法機關難以甚至不可能追回贓款。根據當然解釋“舉輕以明重”的解釋規則，沒有理由不對該種行為進行刑法規制。

(二)體系解釋

從我國刑法第二百六十五條規定來看，刑法將直接消費他人財產的行為認定為具有非法占有目的，依照盜竊罪定罪處罰;此外，從《關于審理盜竊案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定來看，盜竊罪的行為對象包括無體物，以此為盜竊對象，行為人只能直接使用和消費，但刑法理論與司法實踐不可爭議地認為盜竊電力等無形物的行為應以盜竊罪定罪處罰，因此非法占有目的包含直接消費，而不限于先轉移占有再利用處分。直接消費無形財物，能認定為具有非法占有目的，按照體系解釋的規則，對國家工作人員用公款報銷個人消費的行為，也應認定為具有非法占有的目的，由刑法對此種行為進行規制，才能保持刑法的協調和統一，避免不必要的矛盾。

四、從刑事政策的角度來看

當前，國家工作人員用公款報銷個人消費現象蔚然成風，導致公共財產大量流失，干群關系緊張，政府公信力急劇下降。司法機關應當對此種行為進行刑法規制，追究相關人員的刑事責任，才能遏制此種不正之風，才能維護刑法的公平正義，實現刑法保護公共財產的目的。反之，無疑給一些貪污腐敗分子提供了規避刑事責任的指示明燈，給反腐工作帶來極大阻礙，不利于實現刑法打擊犯罪和預防犯罪的功能。

五、從反腐敗的角度來看

對貪污腐敗行為予以刑事打擊，是維護國家工作人員職務廉潔性的最后一道防線，至關重要。從反腐敗的角度來看，很有必要對國家工作人員利用職務便利用公款報銷個人消費的行為予以刑事打擊，即將此種行為認定為具有非法占有公共財物的目的，進而認定為貪污罪，定罪量刑，提高犯罪成本，預防此類腐敗犯罪。反之，如果不將此類行為認定為貪污罪，不利于打擊貪污腐敗行為，相反會給貪污腐敗行為從法律上提供“保護傘”。這與反腐敗的趨勢是相悖的。

綜上所述，將國家工作人員利用職務上的便利，用公款報銷個人消費的行為認定為符合貪污罪的構成要件要素，以貪污罪進行刑法規制具有合理性。

[1]李峰.單位行為與貪污罪中“非法占有目的”的界定[J].法制博覽(中旬刊)，2012(11).

[2]趙煜.懲治貪污賄賂犯罪實務指南[M].北京:法律出版社，2012.