基于公眾參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法優(yōu)化策略

葉 赟

福建省永安市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，福建 永安366000

公眾參與環(huán)境執(zhí)法的動(dòng)力源于利益需求，生活在一個(gè)整潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美的氛圍中是公眾對(duì)環(huán)境的基本需求，但是如果周圍的環(huán)境破壞對(duì)公眾的利益影響較小，或者在付出一定努力后沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，那么其參與積極性就會(huì)降低，這時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的作用就體現(xiàn)出來了。在公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為時(shí)，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，一方面對(duì)舉報(bào)人所耗費(fèi)的時(shí)間和精力成本進(jìn)行了一定補(bǔ)償，也可以激勵(lì)他人舉報(bào)違法行為，形成一種良好的社會(huì)互動(dòng)。對(duì)于違法者可以借鑒美國的做法，對(duì)其進(jìn)行守法激勵(lì)，這樣能減少環(huán)境違法行為的發(fā)生，避免損失擴(kuò)大化。因此，建立環(huán)境執(zhí)法全過程的公眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是非常必要的。

一、設(shè)立公眾參與環(huán)境執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)基金

環(huán)境執(zhí)法部門可以通過設(shè)立專門的環(huán)境執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)境執(zhí)法中。

首先，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)基金的來源。為了保證獎(jiǎng)勵(lì)基金能夠長效運(yùn)轉(zhuǎn)，基金的來源渠道應(yīng)當(dāng)多樣化，不局限在某一方面。首先政府財(cái)政的撥款是必要的，但是在政府財(cái)政緊缺的情況下，也可以尋找一些關(guān)注環(huán)保的企業(yè)出資、冠名，還可以舉行捐款活動(dòng)，尋求單位和社會(huì)的捐贈(zèng)。

其次，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)基金的管理者。管理者可以是政府，因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法的主體就是環(huán)境行政機(jī)關(guān)，激勵(lì)公眾參與的目的就是健全環(huán)境執(zhí)法;管理者也可以是第三方，即具有專業(yè)技能和知識(shí)的基金管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)具有中立性，可以保證基金使用的透明和公開，易取得公眾信賴，并且方便與市場溝通聯(lián)系。筆者更傾向于專門的基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，因?yàn)檫@樣可以保證基金的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，公眾也更易接受，有利于保障獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的公平公正。

最后，關(guān)于基金的公示監(jiān)督。建立環(huán)境執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)基金后，應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開基金的相關(guān)財(cái)務(wù)狀況，例如基金的發(fā)放情況、接受捐贈(zèng)情況等，便于公眾查詢、監(jiān)督，從而保證基金運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。

二、建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

首先，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，比如在公眾參與環(huán)境執(zhí)法中表現(xiàn)突出的公民、法人和其他組織;通過各種途徑舉報(bào)環(huán)境違法，并且經(jīng)過查證屬實(shí)的公民、法人和其他組織等。

其次，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的條件。舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)時(shí)須有明確具體的被舉報(bào)方、舉報(bào)人提供的證據(jù)或線索事先未被環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門掌握、舉報(bào)的情況查證屬實(shí)等條件，且需相關(guān)條件同時(shí)具備。

再次，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)舉報(bào)人舉報(bào)的事實(shí)是否屬于重大環(huán)境污染和破壞行為、舉報(bào)人提供的證據(jù)是否完整、舉報(bào)人協(xié)助調(diào)查的表現(xiàn)等方面分成若干獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，根據(jù)具體情況認(rèn)定等級(jí)歸屬。此外，還可以根據(jù)環(huán)境處罰的金額，提取相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人并且確定最高限額。

最后，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的形式。獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，精神獎(jiǎng)勵(lì)可以提高舉報(bào)人的榮譽(yù)感、精神滿足感以及社會(huì)評(píng)價(jià)，有時(shí)可能比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更能激發(fā)公眾參與的積極性，所以，應(yīng)當(dāng)把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，使獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的效用發(fā)揮到最大化。

三、建立完整的公眾參與環(huán)境執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)程序

完整的獎(jiǎng)勵(lì)程序應(yīng)當(dāng)包括:獎(jiǎng)勵(lì)的申請(qǐng)或推薦、獎(jiǎng)勵(lì)的審查和認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)的公示、對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)異議的處理、獎(jiǎng)勵(lì)的核準(zhǔn)和頒發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)的保障和監(jiān)督等方面。

(一)獎(jiǎng)勵(lì)的申請(qǐng)或推薦

獎(jiǎng)勵(lì)的申請(qǐng)可以由在公眾參與環(huán)境執(zhí)法過程中表現(xiàn)突出或有較大貢獻(xiàn)的個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體或組織自己向基金管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，或由環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)向基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)的審查和認(rèn)定

對(duì)于提出的申請(qǐng)和推薦，應(yīng)由基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人或被推薦人是否符合獎(jiǎng)勵(lì)條件、應(yīng)當(dāng)適用何種獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)采用何種獎(jiǎng)勵(lì)形式等相關(guān)問題進(jìn)行審查和認(rèn)定，鑒于基金管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和基于對(duì)工作效率的考量，筆者認(rèn)為對(duì)于申請(qǐng)或推薦的審查應(yīng)采用形式審查的方式。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)的公示

對(duì)于審查合格的申請(qǐng)人或被推薦人，在確定獎(jiǎng)勵(lì)形式和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容之后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公示，為保證公示的功能得到充分的發(fā)揮，筆者認(rèn)為公示期間以7個(gè)工作日為宜。

(四)對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)異議的處理

對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)人獲獎(jiǎng)的認(rèn)定有異議的，同時(shí)為兼顧避免惡意干擾獎(jiǎng)勵(lì)和打擊報(bào)復(fù)的情況出現(xiàn)，異議人應(yīng)以書面匿名或?qū)嵜蚧鸸芾頇C(jī)關(guān)提出。對(duì)于異議人書面提出的異議，基金管理機(jī)構(gòu)必須組織專人進(jìn)行了解調(diào)查，一旦認(rèn)定異議屬實(shí)且足以直接推翻獎(jiǎng)勵(lì)，則取消被獎(jiǎng)勵(lì)人的資格。為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，減小基金管理機(jī)構(gòu)調(diào)查難度和提高調(diào)查工作效率，可對(duì)實(shí)名舉報(bào)的異議人提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)獎(jiǎng)勵(lì)的核準(zhǔn)和頒發(fā)

在經(jīng)過公示期后，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定沒有異議或有異議經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定不影響?yīng)剟?lì)頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)被獎(jiǎng)勵(lì)人進(jìn)行獎(jiǎng)金或榮譽(yù)稱號(hào)的授予工作。可在當(dāng)?shù)孛襟w，對(duì)于貢獻(xiàn)特別突出、影響特別重大的優(yōu)秀人物可在全國性媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大基金的影響力，強(qiáng)化人民群眾積極參與環(huán)境執(zhí)法的意識(shí)。

(六)獎(jiǎng)勵(lì)的保障和監(jiān)督

對(duì)于惡意構(gòu)陷他人影響?yīng)剟?lì)正常評(píng)定的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)定和懲處，從而保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的正常運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)于虛構(gòu)申報(bào)材料、惡意騙取獎(jiǎng)勵(lì)的，一經(jīng)認(rèn)定應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行懲處。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額、獎(jiǎng)勵(lì)事由，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

[1]劉永鑫，戴秋香，李小鵬.論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的環(huán)境執(zhí)法新舉措[J].法制與社會(huì)，2011(2).