軍隊律師制度淺談

朱海夢

南京政治學院，江蘇 南京210003

一、引言

自進入21世紀以來，我國社會逐步邁入法治化軌道，軍事法律制度的健全也在有條不紊地推進。在此背景下，中央軍委于2000年5月宣布在軍、師、旅三級中分派軍隊律師，為軍隊法治建設、官兵及家屬提供法律服務，我國的軍隊律師制度正式成型。軍隊律師制度有其建立淵源及必要性，在實踐中已經取得一定成效。但從實踐來看，該制度的一些現存問題阻礙著它的進一步完善。正因如此，探究軍隊律師制度的完善之路，是我們義不容辭的責任。

二、軍隊律師制度產生概述

20世紀80年代中期，于我軍中廣泛開展起來的群眾性法律服務工作，開啟了我國軍隊律師制度的濫觴。之后，伴隨著我國社會主義市場經濟的崛起，國家的民主法治建設取得長足進展，不論是普通民眾還是軍隊官兵，其法律觀念都在不斷增強。尾隨而來的是軍隊、官兵和家屬所面臨的法律問題也愈發多樣復雜，傳統的單純法律咨詢已經難以滿足軍隊法治化建設的需要，國家和軍委也對該問題更加重視。我國1996年頒布的第一部律師法中僅明確承認了軍隊律師的法律地位，直至2000年軍隊律師制度正式建立后，軍隊律師的來源、編制、職能、責任等都未得到詳細規定，軍事律師制度仍在實踐中摸索前行。隨著我國市場經濟的深入發展以及國家法治化進程的加快，為滿足軍隊法治化發展的需要，從客觀上要求軍隊律師制度必須進一步完善。

三、軍隊律師制度的必要性

軍隊是鞏固和捍衛國防安全的重要政治力量，其內部的各項制度配備應當符合政治性、安全性及保密性的要求。健全軍隊相關制度是有力保障軍隊建設進程有序性的前提，是促進國、軍、兵和諧統一的重要推動力。因此，軍隊律師制度于官兵、于軍隊、于國家，都具有其必要性與重要性。

(一)迎合依法治軍需要，完善軍隊法治建設

依法治軍既是我軍的重要方針戰略，又是依法治國的重要組成部分。從世界范圍內來看，現代化的軍隊建設不僅要依靠先進科技，還要依賴于完善的法律制度。法律作為看不見的底線戒律，強有力地保障著軍隊的健康化發展。軍隊律師，一方面是軍隊法制宣傳教育的先鋒官，一方面又是軍隊首長、官兵及軍屬的專業法律顧問。因而無論從宏觀還是微觀來看，軍隊律師制度都有利于軍隊在法治化軌道上前行。

(二)充分結合軍隊特征，保障法律深入貫徹

軍隊律師是國家律師體制中的一份子，但又充分結合了軍隊的獨特表征。首先，軍隊律師的身份定位是保有軍隊政治身份的法律職業工作者，與軍隊極強的政治性完美結合。其次，軍隊律師的工作范圍寬廣，不僅涉及到社會律師所執業的刑法、民法、經濟法、國際法等諸多領域，還須將國家軍事法律法規熟稔于心。正因如此，軍隊律師制度力促法律在軍隊中得以深入貫徹。

四、軍隊律師制度的現存問題

軍隊律師制度自建立以來不斷向前發展，但在我國社會經濟和法治大踏步前進的新形勢下，該制度仍然暴露出一些問題，一定程度上阻礙著其作用的充分發揮。厘清軍隊律師制度的現存問題，旨在有針對性地提出解決策略，促進該制度的進一步完善。

(一)相關法律法規尚不健全

《中華人民共和國律師法》中明確了軍隊律師的職業法律地位，《中國人民解放軍政治工作條例》中將軍隊律師工作納入到軍隊政治機關的職責范圍之內。目前，軍事律師制度的相關法律法規主要僅見于此二者之中。一方面，律師法以及軍隊政治工作條例制定施行時間已久，與如今飛速發展的法治社會有一定脫節;另一方面，現行法律法規中并未對軍隊律師的具體業務、責任等作出詳盡規定，高度的概括性難以指導軍隊律師實踐工作。因此，相關法律法規尚不健全是完善軍隊律師制度的首要桎梏。

(二)欠缺長期規劃培訓體系

從軍隊法律工作實踐來看，軍隊律師的任職人員大多由現役軍官或文職干部在取得法律職業資格之后擔任。因此，大量的軍隊律師并沒有經歷較長期的法律專業訓練。同時，我軍沒有建立起配套的軍隊律師長期培訓機制，軍隊律師的職業道路普遍欠缺業務成長扶持，一定程度上造成軍隊律師愈發難以滿足軍隊法律工作的需要。

(三)軍隊律師編制職責不明

目前，在我國的軍隊律師制度中還未形成獨立的軍隊律師編制，軍隊律師仍然隸屬于軍隊政治工作部門。如此一來，依附性的編制導致軍隊律師的職業責任不明。既是政工干部，又是軍隊律師的雙重身份，使其在政治宣傳與法律服務中間難以取得專業平衡，一定程度上影響了法律工作的單純性。因此，軍隊律師的依附性編制致使職業責任不明，成為軍隊律師制度的重要阻礙。

五、軍隊律師制度的完善策略

軍隊律師制度的完善并非一朝一夕之功，一方面需要國家、軍隊乃至廣大官兵的深度配合，一方面必須從法律法規、來源編制以及人才儲備等多方面進行全面推進。

(一)健全相關法律制度，保障執業有法可依

健全的法律是制度進步的堅實推動力。軍隊律師制度是我國依法治軍、以法強軍的重要支柱，該制度完善的前提與基礎，首先則是相關法律法規的健全。具體而言，一是《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國國防法》等要對軍事律師的執業條件、職業定位、責任承擔等作出更為明確的規定，形成較為系統的制度體系;二是我軍的有關工作條例須對軍隊律師在軍中的職責等劃定明確界限，努力維護軍隊律師的專業性，從而保障其執業有法可依、有章可循。

(二)拓寬律師來源渠道，整合軍隊律師編制

軍隊律師的具體職責十分復雜，一是軍隊首長的法律顧問，二為軍人及軍屬提供法律援助，三則是為軍方相關部門提供訴訟服務。繁多的職業任務、龐雜的法律部門，僅靠取得法律職業資格的現役軍官及文職干部可能難以勝任。因此，在軍隊律師制度完善的過程中，可以按比例引進社會精英律師加以輔助，以帶動提升軍隊律師群體的專業素養。同時，將引進律師與原有軍隊律師并行采用獨立的軍隊律師編制，更好地保障軍隊律師權責一致。

(三)建立長遠儲備機制，加強律師職業培訓

我軍要深入貫徹人才強軍戰略，將軍隊律師納入到軍隊人才儲備機制中，有意識地加強對廣大官兵的法律職業教育，選拔、儲備更多優秀的后備軍隊律師。此外，必須加強對現有軍隊律師的業務培訓，形成長期性的律師職業培訓計劃。具而言之，既可以用大量軍隊案件開拓其職業視野，也可以邀請社會精英法律人士進行講座。以有計劃的培訓加績效考核的方式，著力提升軍隊律師的執業水準，奠定軍隊律師制度堅實的人力基礎。

六、結語

軍隊律師是為我軍提供法律咨詢、顧問、訴訟服務的重要職業群體，在現代化軍隊的建設過程中發揮著不可替代的重要作用。作為依法治軍的里程碑，軍隊律師制度需要隨著我國民主法治的深入貫徹得到更加完善的制度構建。以健全法律為基，以整合編制為綱，以人才儲備為要，才能為軍隊律師制度的完善提供強有力的理論和實踐保障。

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