非罪行賄信息查詢與應用問題探討

周 志

建始縣人民檢察院，湖北 建始445300

行賄犯罪檔案查詢系統的廣泛運用，不僅對那些已經犯罪的人是一種警醒，更加對那些還抱有僥幸心理的預謀人員起到了強烈的震懾作用，給那些商業腐敗分子心中埋下了“心理陰影”，他們會不由自主地去掂量“利與弊”、“得與失”。這也為檢察機關有力地推進社會誠信體系建設，整合檢察法律監督與行政執法監管力量打下了堅實的基礎。

一、非罪行賄信息查詢運用領域

(一)招投標領域的應用。當前查詢系統主要服務對象便是工程招投標領域，占據了整個查詢量的80%。然而大家都明白，這個領域內的腐敗問題也是最為突出的，絕大部分的貪腐案件都離不開“工程”。偵查機關在處理此類案件時，主要是嚴打受賄對象，對于行賄者采取的處罰是能輕則輕，這樣很大一部分行賄金額在立案標準邊緣線附近的行賄者就沒有被立案查處，逃避了法律的制裁，被納入到“非罪行賄行為”，這樣的一類人一旦沒有相應地措施和制度加以約束，久而久之則會變本加厲，助長不正之風繼續盛行。因此“非罪行賄行為”也必須運用到查詢領域，規范招投標領域。

(二)政府采購領域的應用。在政府采購領域，供貨商們的競標之爭亦非常激烈，他們潛意識里認為，要想順利中標，除了公司自身的軟硬件實力之外，還需要有一定的官場人脈資源，雙管齊下，定能成功，由此商家、官家和業主三方之間便形成了一條利益鏈，商家出錢買信息，官家出錢賣信息，業主方吃回扣，暗箱操作圍標、串標等違法活動，最終達成一致目的。“非罪行賄行為信息”運用于政府采購領域可以有效地預防有違法行為而無犯罪記錄的人員逃避市場監管，促進市場競爭公平公正。

(三)干部提拔任用領域的應用。各地黨委政府在選拔任用領導干部和重點崗位工作人員時，應該將檢察機關的行賄犯罪檔案查詢作為前置程序，把查詢結果作為干部廉政考核的依據納入到考評檔案中，同時建立配套的考評責任制，對考評失察的要追究責任，可以有效地防止干部“帶病參選”、“帶病提拔”、“帶病上崗”。除了已經被法律認定的行賄受賄犯罪記錄之外，非罪行賄行為也同樣應該向相關部門提供告知，作為選拔任用前的參考，以此來遏制官場上買官賣官，行賄受賄不正之風。

(四)金融、工商、稅務領域的應用。凡涉及行賄受賄等犯罪或行為的案件，都離不開“錢、財、物”，而這些都與金融、工商、稅務密切相關，他們在辦理業務過程中，也是最注重信用評價的，由于這三大領域是開展各項經濟活動的主導，其目前運行的信用評價體系也最趨于成熟，還具有一定的強制性，能夠直接影響個人和公司企業的經濟發展活動。

二、充分發揮非罪行賄行為信息的作用

為了充分發揮行賄犯罪檔案查詢在維護社會公平和市場秩序中的作用，也為了平衡行賄行為查詢可能帶來的一系列問題，在對外提供“非罪行賄行為”信息時應著力在保障非罪行賄信息的錄入、規范查詢程序、制定合理處置措施和跟蹤督促處置方面進行完善。

(一)認真收集非罪行賄行為信息，準確全面及時錄入查詢系統，保障錄入信息內容的完整性。

(二)規范查詢程序，合理提供查詢告知，切實保護他人合法隱私。非罪行賄行為信息的對外查詢要與行賄罪信息查詢區別對待，從查詢范圍和查詢程序上進行規范，嚴格劃分和落實。同時，查詢過程中嚴格執行出示查詢人有效身份證件和查詢用途的要求。

(三)完善制度，擴大行賄檔案容量。改進現有的行賄檔案查詢系統，增加違紀案件中的行賄人信息，同時與金融、工商、稅務等目前成熟運行的信用評價手段相對接，將廉潔信用強制性、捆綁性地納入其他應用較多的信用評價系統。

(四)制定合理的處置措施，防止“一刀切”。向申請查詢人告知查詢結果時應當注明其不同于行賄犯罪，建議參照有行賄犯罪記錄者的處置方法，但在進行處置時應適當減輕，比如采用“階梯式”的處理方式，按照犯罪行為的性質和社會影響程度，劃分出從重到輕的處理辦法，設定檔案記錄的封存時間，結合有不良記錄者的社會表現，靈活性進行調整，防止“一刀切”的做法。個人行賄行為與公司、機關單位行賄行為的處置要區別對待，同時還要注意對處置結果進行跟蹤回訪，將回訪情況如實反映到查詢檔案當中，以便申請查詢者在處理時進行參考。

(五)充分運用“污點效應”，預防違法犯罪，改善社會環境。非罪行賄行為信息的記錄是一個“污點”，這個“污點”被存入個人和企業誠信檔案中，或多或少對于其本身實一個警示，甚至會影響到周圍的企業和個人，在實踐當中，我們既要讓這種“污點”能有效地遏制不良信用者混入社會興風作浪，同時又不能讓一個“污點”毀其一生，畢竟成長之路不易，不能因為一次錯誤就永遠封存，需要人性化地給予其改錯回頭的機會。

(六)廣泛宣傳，發揮正確的輿論導向，扭轉風氣。一方面要糾正“寬容行賄”的社會文化，形成行賄可恥的社會氛圍。要加大行賄違法犯罪的法律宣傳，在全社會營造一個打擊行賄行為的良好環境，提高社會公眾的認識，使他們認識到行賄也是一種犯罪，會受到刑法處罰，使行賄失去社會心理基礎。另一方面要轉變司法人員的執法觀念，克服查處行賄犯罪失之于輕的現象，樹立從源頭上治理賄賂犯罪的意識。

[1]儲誠.國家公務人員行賄現象[J].安徽大學學報，2003(2).