科技專項資金領域瀆職犯罪的特點、難點及查辦對策淺析

羅 鵬

武漢市蔡甸區人民檢察院，湖北 武漢430100

從近年來的查處案例來看，科技專項資金領域瀆職犯罪具有以下顯著特點:

一、主觀故意型犯罪居多

科技專項資金領域瀆職犯罪主要涉及濫用職權和玩忽職守兩個罪名，前者主觀心態是故意，后者則基于過失。涉嫌科技專項資金領域瀆職犯罪的對象一般是科技管理部門的領導、中層干部以及業務骨干。這類人員往往負責科技專項資金的申報、立項、審批和監管工作，同時洞悉科技專項資金管理制度的弊端和漏洞。犯罪的發生往往不是因為疏忽大意或者能力不強，而是出于徇私情，謀私利等個人目的，故意違規違法操作，造成國家科技資金的重大浪費和損失。司法實踐中以基于主觀故意心態的濫用職權型犯罪居多。

二、時間跨度長，大要案頻發

在鼓勵科技研發和科技創新的時代背景下，增加科技投入，對重點科技項目給予專項資金支持，是一個長期的系統工程。從目前的查處現狀來看，科技專項資金領域瀆職犯罪偶發型犯罪較少，犯罪嫌疑人往往出于權力尋租等個人目的，在共同利益或利害關系的驅使下，長期怠于行使職權，造成專項資金的持續浪費或流失，該領域瀆職犯罪往往延續較長的過程。

三、串案、窩案、案中案現象突出

科技專項資金管理的各項制度，決定了虛報、套取、侵吞或挪用科技專項資金等違法犯罪行為，只要有某個環節堅持原則嚴格把關，就難以獲得成功。犯罪分子之所以得逞，往往是由于科技管理部門相關人員在共同利益或利害關系的驅使下，上下勾結，內外勾結，群體作案，并形成“破窗效應”，導致腐敗現象在內部自我繁殖，并形成利益相對固化的“抱團腐敗”。司法實踐中往往是查處一個，挖出一批，串案、窩案、案中案現象較為典型。

四、多種罪名相互交織較為典型

通過對該領域案件查處實際情況的分析，科技專項資金領域瀆職犯罪案件一旦展開偵查，最終往往不會以孤立的瀆職罪名結案。專項資金負有管理職責的人員違法違規，無視規則，胡亂審批撥付科技專項資金的背后，侵吞、私分、挪用專項資金、或者在使用支配專項資金過程中收受他人好處的情況屢見不鮮。瀆職犯罪并不是犯罪分子的終極目的，促使其鋌而走險，不依法履行職務的誘因，絕大多數是因為權力尋租、利益輸送。該領域瀆職犯罪往往與貪污受賄、挪用公款、私分國有資產等涉財型職務犯罪相互交織、職務犯罪和其他刑事犯罪相互牽連，危害后果越來越大。

正是由于科技專項資金領域的瀆職犯罪存在上特征，在查辦該類型犯罪過程中，存在以下難點:

一是發現難。科技專項資金的申報和撥付具有較強的專業性，科技項目具有一定的周期，科研企業與社會的聯系也不像直接涉及國計民生的企業那樣緊密。相關犯罪線索難以發現，更難盡早發現。

二是取證難。侵吞、騙取、挪用科技專項資金的犯罪分子，往往會混淆概念，以種種理由推諉自己未按照規定使用專項資金，未按照規定實施科技計劃的責任，并與科技專項資金監管領域失職人員結成攻守同盟，為相關責任人員掩飾瀆職行為提供便利，給案件的取證工作增加難度。

三是認定難。科技專項資金領域的瀆職犯罪案件中，相關人員的職務范圍，不同部門人員的職務關系，是否存在其他人為因素或者非人為因素，瀆職行為同危害后果相隔時間長短等問題，均能夠導致責任分散，在鎖定犯罪嫌疑人的瀆職程度以及瀆職行為對危害結果產生的作用大小方面，增加了準確認定的難度。

四是處理難。種種原因導致科技專項資金領域瀆職案件處理效果不理想，成案難，判處重刑、實刑更難。

針對該類型瀆職犯罪的特點和難點，筆者提出以下查辦對策:

(一)拓展案源線索，克服發現難。在線索拓展方面，改變一味依賴信訪舉報和科技管理部門移送的舊思維模式，樹立主動出擊的案源意識，拓展科技專項資金瀆職犯罪線索。

(二)注重偵查謀略，緩解取證難。充分了解和學習科技專項資金領域瀆職犯罪的特點，熟悉科技項目及專項資金使用的相關知識，掌握科技管理行業知識和崗位職責、工作流程。

(三)正確理解法律，解決認定難。在對犯罪構成的認定上，正確處理法律規范的客觀性與司法人員主觀能動性的關系，以有利于打擊瀆職犯罪的角度來理解立法原意及相關條文規定，根據罪責刑相適應的刑法基本原則，分析行為人未盡職責的危害行為導致危害后果過程中所起的作用，全面、系統的認定刑法意義上的因果關系。

(四)加強內聯外合，化解成案難。針對當前科技專項資金領域瀆職侵權犯罪阻力大、成案難的現狀，在案件查辦過程中，改變零敲碎打、各自為戰的舊框架，緊密依靠檢察工作一體化機制，加強上下級院的聯動，積極推進案件偵破工作。

[1]游偉.瀆職犯罪主體的司法認定[N].檢察日報，2009-4-28.

[2]張少林.農村基層組織人員職務犯罪疑難問題的司法認定[J].反瀆職侵權工作指導與參考，2011(5).