論如何完善案件管理部門對律師辯護權的保障

于瑞德 姜 婷

天津市寶坻區人民檢察院，天津301800

案件集中管理工作是一項新生事物，是檢察管理領域的一項重要改革舉措，是一項全新的、創造性的工作，尚處于起步階段，沒有現成的經驗和模式可以效仿。從案件集中管理模式對律師辯護權的影響方面來講，目前問題依然存在，對律師依法執業的保障形成了一定亟待改善的制約。

一、明確案管部門的定位與功能

首先明確把案件管理部門定位為檢察機關的業務管理部門，使其在檢察機關構建完備的內部監督機制方面發揮日益重要的作用;其次緊緊圍繞“統管”、“督權”“服務”三項職能，實行案件程序、流程、質量監督，規范案件線索的流程管理，加強案件質量控制;在“服務”方面，對外提供信息查詢服務，實現信息公開，檢務公開，方便百姓查詢案件;統一辯護人、訴訟代理人接待，提供交流對話平臺。此外，案件管理部門要認識到自身承擔的責任，體現在律師辯護權的保障方面，就是要求其在充分考慮到律師訴訟權利的重要性的基礎上，嚴格依照案件集中管理的方式與規定，為辯護律師提供閱卷便利、申請會見權以及與承辦人交流意見等等方面的切實保障。

二、與相關部門建立協調溝通機制

首先，在電子卷宗問題上，根據目前案件集中管理工作關于電子卷宗管理的辦法，明確電子卷宗在公檢法三機關工作中的重要意義，制作出可在三部門互相流轉的電子卷宗，盡快建立電子卷宗共享機制，這樣既有利于提高公檢法機關的辦事效率，也有利于保障被追訴人及其辯護人的訴訟權利。對于與公安機關、法院其他有爭議的問題，案件管理部門應當在考慮現實的基礎上，與相關部門多做溝通。

其次，針對司法實踐中經常會出現律師到羈押場所會見難的問題，偵查機關(包括看守所)相互推諉，導致律師無法正常會見案件當事人，對此可以與本院監所部門簽訂《關于在羈押場所切實保障律師執業權利的工作協議》，做好工作的銜接，對律師反映的情況及時向監所部門通報，監所部門應及時進行調查，對經查證屬實的，向公安機關提出監督意見，從而保障律師會見案件當事人的執業權利。

最后，對于涉及律師合法權益的問題，案管部門可以和律師協會之間在保障法律正確實施的共同目標下加強協調合作，建立定期聯系和通報工作制度，定期召開一次聯席會，通報工作情況，總結交流經驗。同時，積極建立檢察官和律師的信息共享機制，雙方的業務資料、刊物、信息等除依規定需要保密外，應通過適當途徑交流、共享。此外，通過互聘講師授課、培訓等方式，促進業務交流。例如，某縣檢察院還建立了疑難案件研討制度，不定期召開座談會，研討解決司法實踐中遇到的法律適用問題;上海市檢察機關與市司法局、市律師協會簽定了《關于信息化合作事項協議》，實現市檢察機關預約平臺與市律師協會律師執業管理信息系統的信息共享，有效解決律師身份認證的真實性和安全問題，使得更加簡便和安全，也為律師執業創造了良好的環境和條件。

三、暢通律師意見反饋途徑

除了與上述部門、機構之間加強協調配合外，為了更好地做好律師接待工作，案管部門還應積極健全律師意見反饋機制，加強與律師的溝通，增進相互的理解和支持，提升化解社會矛盾能力。具體來說，案管部門可以通過以下途徑暢通律師意見反饋途徑。其一，可以通過制定《辯護人問卷調查表》，采取定項選擇和開放式問答題目相結合的方式，征詢辯護人對案件管理工作的意見。其二，可以不定期與律師代表舉行座談或者少數當面約談的方式，聽取律師代表意見。其三，律師除了可以通過自身對案件管理部門的有關工作提出意見之外，還可以通過人大代表會議、報刊雜志等多種方式提出自己的見解和建議。

四、完善司法救濟機制

(一)賦予案管部門啟動救濟程序的權力

針對辯護律師申請會見犯罪嫌疑人等訴訟權利難以得到切實保障的問題，從案件集中管理模式的角度來看，筆者建議，在未來的立法或者司法解釋中，可以賦予案件管理部門啟動相應救濟程序的權力。具體從以下兩個方面進行構建:其一，針對申請事項的處理結果，賦予辯護律師向案件管理部門提出異議的權利。當辯護律師對于其申請會見被追訴人、申請調查取證、申請變更強制等等事項沒有得到承辦部門或者承辦人員的許可時，如果此時辯護律師對不予許可的處理決定仍有很大異議，希望通過相應救濟途徑，再次提出同樣的申請，此種情況下，辯護律師可以直接向該院案件管理部門提出上述申請。其二，針對辯護律師的異議申請，賦予案件管理部門啟動相應救濟處理程序的權力。當案件管理部門收到辯護律師對某些事項處理結果的異議申請后，可以先對其申請進行初步的審查。經過初步審查程序，如果認為該辯護律師的申請應得到相關辦案部門的許可，此時案件管理部門可以啟動對辯護律師申請事項的再次處理程序。

(二)科學規制投訴處理程序

完善的程序規制是案件管理部門處理一切事項的前提和保障。針對律師投訴權難以實現的現狀，案管部門應當為律師投訴權的順利行使制定具體的操作程序。

首先，明確案管部門的告知義務。為了保證辯護律師對處理情況的知情權，案件管理部門應當在收到律師投訴后較短時間如24小時內將分流處置情況答復投訴人。

其次，制定相關部門的處理程序。檢察機關相關部門應當在收到案管部門移送的律師投訴的材料之日起例如5個工作日內完成調查工作。因情況復雜，需要延長調查時間的，經報檢察長批準，調查時間可延長至較長工作日。全市各級人民檢察院有關部門經調查核實律師投訴情況后，應當依照相關制度、法律規定提出處理意見，形成書面報告，報檢察長決定。各級人民檢察院應當在檢察長簽署律師投訴處理決定之日起較短工作日內將調查處理情況的書面材料移送上一級人民檢察院案件管理中心。以上通過完善健全的處理機制，在每一個環節嚴格限制時間、權限、程序等，以期切實做到對律師投訴的快速有效處理，從而保障律師的權利。

最后，創建律師對處理結果的異議程序。律師對檢察機關答復有異議的，可以向案件管理中心提出書面意見，案件管理中心應當認真審查，屬于一般性程序問題的，協調有關承辦部門負責向投訴人做好解釋工作。認為有必要重新調查的，應當報檢察長決定。在律師對投訴結果產生異議時，通過設立律師對處理結果的異議權，由案管部門進一步審查并加以處理，以此保障律師的救濟權利。此外，在處理律師投訴的整個過程中，案件管理部門應當跟蹤律師投訴相關調查處理工作的進展情況，充分掌握相關信息，也可以此作為對辦案部門或者辦案人員進行考評和責任追究的依據。

此外，針對案件管理部門技術設備落后以及信息化程度不高的問題，需要有關機構充分認識到大力依托技術進步和技術手段是提高案件管理工作效能的有效方法和途徑，并在此基礎上加大對案管部門的硬件經費投入，以更加完善、先進的管理軟件不斷推進案件管理部門的功能提升，以更加便捷的網絡方式延伸其為辯護律師提供服務的范圍，適應檢察工作改革需要，加大檢務公開的力度。而且，我們甚至可以做更長遠的打算，基于案件管理部門的地位與條件，可以賦予其更廣泛的職權與職責，讓其在更廣的道路上為律師相關訴訟權利提供更加方便快捷的服務保障。

[1]向澤選.案件管理:強化內部監督的又一抓手[N].檢察日報，2012-1-11(3).