論公民隱私權(quán)的立法保護(hù)

朱芳黎

嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院，浙江 嘉興314001

一、隱私與隱私權(quán)

(一)隱私的概念

一般意義上，隱私可作如下定義，它是指已經(jīng)發(fā)生或產(chǎn)生的、個人不愿意或不能夠向他人展示的事、物或思想活動。從定義可見，隱私所包括的內(nèi)容十分廣泛，它能夠涉及到公民生活的方方面面，如公民既有的私人生活安寧不受他人非法打擾，私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公開;[1]它也因民族、地域、國家、習(xí)慣等的不同而差異顯著。

《論語》中“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動。”指不合乎禮教的事物不能看，不能聽，不能說，不能動。禮教屬于個人道德、人際交往、社會秩序的范疇，盡管用以解釋隱私不十分確切，但它也包含了隱私的部分內(nèi)容。

(二)隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權(quán)。[2]

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的信息時代，隱私所涵蓋的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境里大量擴(kuò)充。人們在網(wǎng)絡(luò)中幾乎能夠?qū)ひ挼蕉鄶?shù)傳統(tǒng)社會生活活動的替代產(chǎn)品，如聊天軟件代替面對面交談;預(yù)約診療網(wǎng)站開設(shè)的預(yù)約掛號功能正縮減著醫(yī)院里項背相望的掛號隊伍;各類網(wǎng)絡(luò)購物平臺大肆崛起對實體商場的經(jīng)營產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。人們在網(wǎng)絡(luò)上方便地使用各項服務(wù)時，不可避免地會將本人的各種信息發(fā)送給服務(wù)提供者，即網(wǎng)站、軟件等網(wǎng)絡(luò)平臺。這些信息中，不乏信息所屬的本人并不愿意讓第三方獲知的如出生年月、婚姻狀況、家庭住址等隱私。

顯然，公民將個人隱私以數(shù)據(jù)的方式提供給特定對象，并不當(dāng)然意味著他已經(jīng)選擇將隱私公之于眾。因為根據(jù)隱私權(quán)的定義，公民對是否向他人公開隱私、公開的范圍和程度具有決定權(quán)。

一則簡單的事例即可說明。公民甲私下告訴乙自己患有艾滋病。隨后，乙便將該事告訴丙。事例中，甲雖然將自己的隱私向乙公開，但乙不能當(dāng)然地認(rèn)為甲已將患有艾滋病的事公之于眾。患有艾滋病的事實仍為甲個人的隱私。

二、隱私現(xiàn)狀與保護(hù)困境

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的日趨普及，公民在享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶來各項便利的同時，不加警惕的網(wǎng)絡(luò)行為也給犯罪分子留下了大量可乘之機(jī)。

2013年，前美國中央情報局雇員愛德華·斯諾登向媒體披露機(jī)密文件，美國政府多個秘密情報監(jiān)視項目被公之于眾。這是近年來關(guān)于隱私危機(jī)最有影響的案例，它將社會公眾對隱私安全問題的擔(dān)憂提升到了新的高度。

(一)關(guān)于隱私保護(hù)的立法不完善

與龐大的案例數(shù)量相比，我國目前沒有一部專門針對公民隱私保護(hù)的法律;涉及隱私、隱私權(quán)的法律條文分散于多個部門法中。如憲法第三十九條規(guī)定:“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”;刑法第二百五十二條規(guī)定:“隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑或者拘役。”;民法通則第一百零一條規(guī)定:“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。”

我國目前也沒有專門的法律條文對隱私和隱私權(quán)作完整的定義。上述甲告訴乙患病的事例中，對乙的行為評價也只能是侵犯了甲的名譽(yù)權(quán)。侵犯名譽(yù)權(quán)是侵犯隱私行為的一個可能結(jié)果，即泄漏隱私可能導(dǎo)致被泄漏者名譽(yù)損害。但是，如果丙在乙之前已被甲告知甲患有艾滋病的事實，那么乙將該事告訴丙的行為事實上侵犯了甲的隱私權(quán)，但并不侵犯甲的名譽(yù)權(quán)。我國現(xiàn)行法律中，僅侵權(quán)責(zé)任法第二條對“隱私權(quán)”有表述，但并沒有對其作出確切解釋，這時對乙行為的評價將陷入困境。

(二)現(xiàn)有關(guān)于隱私保護(hù)的法律條文多為義務(wù)性規(guī)定

我國現(xiàn)行的涉及隱私及隱私權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)及司法解釋已有所完善，但是其規(guī)定仍過于籠統(tǒng)，在司法實踐的適用中存在較大問題。[3]

《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的第一條第二款規(guī)定:“違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。”該條法律規(guī)定明確禁止他人以違反社會公共利益、社會公德的手段侵害他人隱私，同時賦予受害者針對該違法行為向法院起訴的救濟(jì)方式。但是只依據(jù)該條文，實踐中的可訴性大打折扣，因為沒有更加明確的條文對侵權(quán)事實進(jìn)行評價，對侵權(quán)行為加以懲戒。

三、完善公民隱私權(quán)保護(hù)之建議

(一)在憲法中明確隱私權(quán)

國家主席習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào):“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”因此，加強(qiáng)隱私權(quán)的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)這一重要的人格權(quán)納入憲法的保護(hù)體系之中，并明確界定隱私權(quán)的概念，使隱私權(quán)成為公民的基本權(quán)利之一。以憲法的權(quán)威提醒社會各界重視當(dāng)前隱私侵犯問題的嚴(yán)峻性。

(二)以隱私法保護(hù)隱私權(quán)

2009年2月，全國人大常委會在《刑法修正案(七)》中增設(shè)了侵犯公民個人信息犯罪，對現(xiàn)實生活中頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重侵犯公民個人信息行為進(jìn)行刑法上的規(guī)制。這是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢下我國法律的一大進(jìn)步。刑法的修改對公民隱私權(quán)起到了一定的保護(hù)作用，但是司法實踐中，侵犯公民隱私的行為仍屢見不鮮。因此，制定一部專門保護(hù)公民隱私權(quán)的法律已迫在眉睫。筆者認(rèn)為，該部法律在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)遵循幾項原則。

1.最大程度保護(hù)原則

法律法規(guī)已經(jīng)明確職責(zé)的公權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律賦予的保護(hù)職權(quán)，采取各種合法措施，監(jiān)督、懲罰侵犯公民隱私權(quán)的行為。

政府部門以及提供公共服務(wù)的企、事業(yè)單位(以下簡稱信息收集者)，在收集、利用、存儲、公開公民個人信息①時，應(yīng)當(dāng)采取合理、安全的保護(hù)措施，確保個人信息安全不滅失，不被他人接觸、竊取、破壞。一旦發(fā)生信息泄露事件，在懲戒泄露者的同時，信息保存部門也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.最少限度提供原則

信息收集者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，以合法、公開的方式，最少限度收集公民個人信息。信息收集者應(yīng)當(dāng)以口頭、文本備注等方式對每一條信息收集的用處進(jìn)行明確地解釋說明。禁止以強(qiáng)制、誘導(dǎo)、虛假的手段擴(kuò)大向公民收集個人信息的范圍和內(nèi)容。

3.信息使用許可原則

信息收集者要對已存儲的的公民個人信息加以利用，必須將被利用信息的內(nèi)容、用處等詳細(xì)告知信息所屬人，并征得信息所屬人的授權(quán)同意。如果信息收集者未事先告知信息所屬人，因此造成信息所屬人損害的，信息收集者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

“我們需要設(shè)立一個不一樣的隱私保護(hù)模式，這個模式應(yīng)該更著重于數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔(dān)責(zé)任。這樣一來，使用數(shù)據(jù)的公司就需要基于其將對個人所造成的影響，對涉及個人數(shù)據(jù)再利用的行為進(jìn)行正規(guī)評測。”[4]

四、總結(jié)

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾說:“談?wù)搫e人的隱私是最大的罪惡”。在公民隱私被侵犯案件頻發(fā)的今天，我們需要一部具體明確監(jiān)督者的職責(zé)、信息收集者的義務(wù)、公民的權(quán)利的專門性法律，在憲法賦予公民隱私權(quán)作為基本權(quán)利的法律框架下，盡可能地保護(hù)公民個人隱私安全。這也是黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系應(yīng)有之義。

[注釋]

①為了確保隱私保護(hù)的最大程度，此處及下文將公民個人隱私的保護(hù)范圍擴(kuò)大至對個人信息的保護(hù).

[1]張新寶.隱私權(quán)的法律保護(hù)(第二版)[M].北京:群眾出版社，2004.7.

[2]張新寶.隱私權(quán)的法律保護(hù)(第二版)[M].北京:群眾出版社，2004.12.

[3]劉敏.論我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民隱私權(quán)保護(hù)[D].華南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.19.

[4][英]維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代[M].盛楊燕，周濤譯.浙江:浙江人民出版社，2013:220.