基層檢察機關涉法涉訴信訪法治化體系建設之探討

基層檢察機關涉法涉訴信訪法治化體系建設之探討

郎小燕李建增

北京市昌平區人民檢察院，北京102200

摘要:黨的十八屆四中全會強調涉法涉訴信訪工作的重要性，基層檢察院如何貫徹落實上級的部署要求，推進涉法涉訴信訪工作法治化，是當前面臨的重大課題。北京市昌平區人民檢察院以深化司法體制改革為契機，建立完善五項機制，依法推進涉法涉訴信訪工作，取得較好的法律效果和社會效果。先后榮獲“北京市涉法涉訴信訪工作先進集體”、“全國檢察機關文明接待室”等榮譽稱號。

關鍵詞:基層檢察機關;涉法涉訴;信訪法治化體系

中圖分類號:D926．32文獻標識碼: A

作者簡介:郎小燕(1980－)，女，山西忻州人，北京市昌平區人民檢察院檢察員，研究方向:刑事訴訟;李建增(1970－)，男，北京昌平人，北京市昌平區人民檢察院檢察員，研究方向:刑事訴訟。

一、建立完善敏感涉訪案件辦理機制

(一)完善執法辦案風險評估機制

制定《涉檢信訪案件風險評估制度》，在執法辦案環節引入風險評估機制，從源頭上預防涉檢信訪案件發生。注重研究和把握涉檢信訪案件規律和接訪方法，認真查找案件中存在的可能引發不穩定的因素，對執法中可能引發的不穩定因素加強分析，切實做到“早研判、早預警、早化解”，堅持做到問題不查清不放過、責任不落實不放過、矛盾不化解不放過。

(二)完善排查預警和應急處理機制

針對涉及特殊主體、涉眾型經濟案件等重大敏感事件，定期排查，全面掌握案件當事人動態。對重點人員、緊急案情，及時啟動個案預警機制，妥善處理突發事件，有效防止上訪人、申訴人可能的過激行為。

(三)暢通維護穩定協作配合機制

與區法院、公安分局會簽《涉法涉訴信訪問題(案件)溝通協作辦法》，主動與區信訪辦、維穩辦等單位加強信息溝通，采取重大、敏感、疑難信訪問題(案件)互通信息、共同研究處理案件有關法律等形式，統一依法化解矛盾的尺度，確保涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決。

二、建立完善訴訪分離工作機制

(一)暢通申訴信訪案件入口

推出“受理途徑多元化、服務形式便民化、創新機制規范化、公開答復常態化、執法辦案人性化”的窗口服務“五化”措施，采取邀請律師為申訴人提供法律服務、公開審查、相關部門聯合接訪、發放便民小貼士等方法加強釋法說理，制定《新任職領導干部到信訪接待崗位鍛煉辦法》，進一步完善專職人員接待、中層干部輪值接待、檢察長預約接待、各部門聯合接訪“四位一體”的來訪接待模式。

(二)認真做好案件“分診”工作

以主任檢察官辦案責任制改革為契機，將信訪控告與刑事申訴按職能范圍進行區分，正確把握受案范圍和標準，建立“分診臺”，明確在不同訴訟階段信訪問題的救濟渠道，引導信訪人依法解決問題。對屬于檢察機關受案范圍的案件，及時納入法律程序;對不屬于檢察機關管轄的涉法涉訴案件，耐心解釋，做好釋法說理和分流疏導工作，使信訪群眾切實感到“依法律按程序”就能公正有效解決訴求。

(三)拓寬涉法涉訴信訪案件導出渠道

成立院涉法涉訴改革工作領導小組，與區委政法委、區維穩辦、區信訪辦及區紀委信訪部門等單位建立銜接機制，對涉法涉訴信訪案件進行科學分類，厘清責任，合理分流，落地穩控。如，對屬于其他司法機關管轄的信訪案件，告知具體的管轄部門，同時做好材料移送和疏導分流工作;對屬于黨委和政府相關部門等處理的，直接聯系有權處理的單位和部門，并將信訪材料轉入有權處理單位。

三、建立完善刑事申訴和解工作機制

(一)釋法說理促成和解

采取“背靠背”的約談方式，分別約談雙方當事人，一方面用一般群眾易于理解和接受的語言為他們釋明法律，講明道理，另一方面同當事人談親情、講友情、敘鄰里情來打動他們，融化雙方內心的堅冰，使當事人相互理解、相互諒解，逐步掃清雙方當事人和解的障礙，為雙方達成和解打下良好基礎。如，2014年10月，在辦理申訴人王某某不服我院不起訴決定的刑事申訴案件中，王某某性格偏執，情緒激動，多次鬧訪，而被申訴人則堅稱無罪。經耐心做雙方當事人及家屬工作，促使兩名被申訴人自愿向申訴人道歉，贏得諒解，并給予6萬元的經濟補償。

(二)搭建平臺促成和解

在大多數情形下，和解所能發揮的徹底平息糾紛、保護相對方合法權益的功效，是其他檢察監督手段無法達到的，而且完善多元化糾紛解決機制是成熟的法治社會的必然選擇。檢察機關作為國家司法機關，注重把握申訴人的利益訴求，在確定當事雙方均有和解意愿的前提下，為雙方當事人搭建和解的平臺，促成雙方握手言和，是促進社會和諧穩定的一種有效形式。如在郭某故意傷害一案中，郭某與劉某在上廁所時發生語言沖突，郭某將劉某打成輕傷。因偵查階段犯罪嫌疑人遲遲不能抓獲歸案，被害人劉某多次上訪，且情緒激動。經對被害人劉某多次釋法說理，平息了被害人的不滿情緒，并了解到雙方當事人均有調解意愿，主任檢察官通過耐心細致的調解工作，最終雙方達成刑事和解

協議，犯罪嫌疑人家屬當場支付了全部賠償款，并替郭某向被害人劉某賠禮道歉，劉某對郭某等人的行為表示諒解。

(三)能力提升促成和解

不斷完善輕微刑事案件和解制度，提前研究《人體損傷程度鑒定標準》實施以及盜竊、詐騙入罪標準調整后的矛盾應對措施，積極梳理刑事申訴和解案例，結合辦案實踐，組織專人撰寫《試論檢察機關在刑事申訴和解中的定位》等調研文章，不斷提升辦案能力，積極促成刑事申訴和解。

四、建立完善訴訟監督工作機制

(一)依托執法辦案，提高訴訟監督效能

健全刑事申訴案件一體化辦案機制，堅守依法辦理社會關注案件底線，推動不服檢察處理決定和法院生效刑事裁判等法律問題納入法治軌道解決。

(二)靈活運用監督方式，強化訴訟監督效果

在審查刑事申訴案件中，對原審裁判確有錯誤的，依法提出監督意見，對證據認識存有爭議，抗訴有風險的案件，靈活運用再審檢察建議、糾正違法通知等監督手段，準確把握各種監督方式適用范圍和適用標準，切實提高監督的效率和效果。

(三)落實執法辦案責任，提升訴訟監督質量

依托執法辦案目標責任體系，將控申部門辦理訴訟監督案件細化為目標責任，明確完成時限，并作為對主任檢察官績效考評和干警業績考核的重要指標，進一步激發干警開展訴訟監督工作的積極性、主動性。

五、建立完善司法救助工作機制

結合區域實際和執法實踐，逐步探索建立將經濟救助、法律援助、心理輔助、安康扶助、回訪幫助、溫情相助等“六助”相結合的多元化司法救助機制，融入執法辦案中，妥善解決了涉法涉訴信訪當事人的法律訴求、生活困難和心理障礙。

(一)依法給予經濟救助

建立救助基金，對因遭受犯罪侵害或民事侵權，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活陷入困境的涉法涉訴信訪當事人及時給予經濟救助，切實解決涉法涉訴信訪當事人及其家庭基本生活方面的突出困難，并使他們息訴罷訪，以必要的關心和幫助，實現暖人心、促和諧的執法目標。

(二)聯合推進法律援助

不斷加大對社會弱勢群體法律援助的工作力度，力爭在維護群眾最關心、最直接、最現實利益的同時，體現檢察機關對群眾的溫暖關懷，增強人民群眾對司法公正、檢察正義的認同感。與區司法局會簽《關于在檢察信訪環節開展法律援助的若干規定》，積極協調區法律援助中心指派律師，為申訴人余某等13名涉法涉訴信訪當事人免費提供了法律咨詢及案件辦理。

(三)適時引入心理輔助

與北京回龍觀精神專科醫院會簽協議，借助該院醫療資源，做好涉法涉訴信訪當事人的心理疏導工作。如，為刑事申訴人魏某某及其妻女三人，多次提供免費心理咨詢，有效緩解其對立情緒，提升了檢察機關的執法辦案效果。

(四)積極協調安康扶助

與民政、教育、社會保障等部門加強溝通協調，建立社會救助銜接機制，為一些特困刑事被害人解決學費減免、就業推薦、低保醫保等問題提供可能性。

(五)扎實進行回訪幫助

在檢務接待大廳設置“群眾滿意度測評表”、“公開承諾提示牌”等，堅持案件定期回訪制度，隨時接受群眾的意見和建議。對近年來掛賬督辦和上級交辦的全部信訪案件實現100%回訪。

(六)及時開展溫情相助

堅持在“中秋”、“春節”前夕，對部分生活困難的信訪人及家屬，登門進行走訪慰問，彰顯法治溫暖。

參考文獻［］

［1］常本勇．淺議檢察環節的涉法涉訴信訪工作［J］．人民檢察，2013 (18)．