運用執法記錄儀提升消防監督執法成效研究

運用執法記錄儀提升消防監督執法成效研究

黃剛

貴州省黔南州公安消防支隊，貴州黔南558003

摘要:加強執法規范化建設，是公安部黨委提出的“三項建設”戰略決策之一。公安消防部隊作為公安機關的重要組成部分，在深入推進執法規范化建設中，如何做到不斷提高執法能力和執法公信力，促進社會和諧，確保消防工作和部隊建設全面、健康、可持續發展，是消防各級單位急需解決的問題。在這樣的背景下，2014年3月，部消防局、總隊開始推行了執法記錄儀的運用。執法記錄儀運用以來，在記錄執法過程、固定執法證據、約束執法行為，維護當事人合法權益、還原執法現場、保護消防監督員合法行為等方面啟到十分重要的作用。

關鍵詞:加強執法;執法效率;執法規范化

中圖分類號:D922．14文獻標識碼: A

作者簡介:黃剛(1979－)，男，苗族，貴州省黔南州公安消防支隊法制科科長。

一、配備執法記錄儀是解決當前執法規范突出問題的需要

為進一步規范執法記錄儀的運用、采集、考評，總隊今年聯合軟件開發公司研發了“貴州省執法記錄儀采集系統”，建立“執法記錄儀—數據采集站—執法記錄儀管理系統”的運行模式。按照省總隊統一部署，黔南支隊在全省試點運行“執法記錄儀采集系統”，運行期限為3月份至5月份。黔南支隊接到任務后，高度重視，制定措施，集中部署，認真抓好試點使用工作，推行執法記錄儀運用。

在目前工作實踐中，執法的規范、公開、公正、文明、親和、人性己是當前消防執法的主要走向，執法記錄儀的普遍應用恰恰適應了這種需要:在日常消防監督執法中，由于少數消防監督執法人員因業務水平不高而導致執法程序不夠規范，在執法過程中容易引發矛盾，更有甚者導致群眾、社會單位上訪投訴。在消防監督執法中，常常會遇到社會單位或個人在違法消防法律后，企圖用金錢、貴重物品等賄賂執法人員己達到逃避、減輕處罰的非法目的。在執法過程中，存在違法行為的人員為了逃避處罰，拒不配合，態度蠻橫，辱罵甚至毆打執法單位或當事人，甚至也有別有用心人員通過新聞媒體、網絡媒體進行不實或歪曲事實的投訴舉報，歪曲社會輿論，給消防部隊聲譽造成不良影響。對一些可能瞬間滅失的違法事實可以及時取證固定，這在現場執法中至關重要。涉嫌存在違法行為的單位或當事人與執法人員的對立情緒日益激烈，消防監督執法人員在執法過程中，有時會遇到執法對象不配合、對執法人員進行辱罵和拉扯推操，故意制造事端歪曲事實，給執法人員的現場處置制造諸多不利因素，使執法人員的正常執法工作陷入被動局面。在消防監督執法過程中，有些執法人員由于業務不熟、膽小怕事、工作懶散等因素，對消防監督檢查的內容不能夠客觀、真實的反應，對規定的執法任務量不能按時完成，弄虛作假。

二、全面分析實踐，查找突出問題

從運用執法記錄儀以來，支隊通過檢查、督查和考評中發現主要存在如下問題:執法記錄儀使用率不高。一些執法人員認為攜帶現場執法記錄儀監督檢查束縛了手腳，影響工作效率;還有部分人認為是領導對下屬的一種監督措施和手段;還有的怕自己的不規范執法行為被記錄下來。因此，一些執法人員都將執法記錄儀閑置不用。二是執法記錄儀本身具有一定的局限性。懸掛后的拍攝位置易偏離執法現場中心位置，往往拍攝不到所需要的拍攝內容。夜間拍攝效果不理想。三是執法人員操作不熟練。執法記錄儀是一些人員未能熟練掌握使用其性能和操作規程，更不會將錄制、攝像資料下載保存。四是一些執法人員思想認識還停留在“心底無私天地寬”的層面，認為只要我依照法律辦事，就不會有什么問題。執法證據意識、執法規范意識、訴訟意識和自我保護意識不強。五是資料儲存、保管不夠規范。部分執法人員在執法中隨意性比較大，有的在使用執法記錄性時，造成大量的垃圾信息，甚至把一些重要的信息給刪除了。

三、強化運用工作，推進工作到位

(一)配齊一套設備

支隊在組織對市場上常見的執法記錄儀品牌進行試用對比的基礎上，通過比較攝錄質量、巡航時間和操作界面，對執法記錄儀的數量及型號進行了清理，對達不到要求的進行了更換，統一了全州執法記錄儀的品牌和型號。支隊投入經費近20萬元，按照“人手一臺”的標準，購置執法記錄儀100臺，為全州消防監督員配齊了執法記錄儀設備，為后期執法記錄儀的運用和管理奠定了堅實基礎。

(二)建好一個工作站

支隊第一時間組織聯系工作采集站購置單位，投入資金40余萬元，在支隊防火處和12個大隊配置了1臺工作采集站。通過與開發公司協作，全州在最短時間內完成服務器建設和執法記錄儀采集站的安裝、IP注冊等工作，保障了系統的按時投入運行。

(三)開發一套軟件

執法記錄儀運用的最大問題是數據管理上的問題。針對這一實際，支隊聯合軟件開發公司研發了“執法儀數據綜合查詢平臺”，該平臺在公安部信息化建設發展戰略指導下，通過使用軟、硬件一體化集成技術，把現有執法儀設備集成到采集站中，將實現執法儀設備和采集站的無縫對接，通過統一的集成管理平臺完成執法儀的充電、數據的上傳、

存儲、檢索、管理的建設目標，形成“執法記錄儀—數據采集站—執法記錄儀管理系統”的運行模式。

(四)完善一套制度

為規范執法記錄儀及工作采集站使用、管理、采集、監督等內容，支隊出臺了《黔南州公安消防支隊執法記錄儀使用管理規定》，建立《執法記錄儀使用人員記錄檔案》，并將檔案列入監督員個人執法檔案記錄在案。支隊進一步明確了防火處處長和大隊長為系統運行的第一責任人，一名參謀作為兼職管理人，負責設備的運行及管理。同時，與軟件公司技術人員建立“黔南執法記錄儀微信群”，隨時可以通過聯系技術員解決執法記錄儀、工作采集站和執法數據綜合查詢平臺運行中出現的問題，強化監督員相互交流。

(五)規范一套程序

支隊通過“執法數據綜合查詢平臺”，了解到各大隊執法記錄拍攝視頻的內容不全、檢查內容不規范等情況后，支隊立即組織相關人員研究制定《消防監督執法項目執法記錄儀視頻拍攝要點》，對6類監督執法項目的拍攝要點、拍攝方法進行了詳細的規定和解釋，讓監督員對拍攝程序和方法一目了然，規范了應用程序。

(六)抓好一個考評

為確保執法記錄儀有效運行，達到以考促用的效果，支隊將“執法數據綜合查詢平臺”配備運用情況納入了執法質量網上考評內容，定期通過“執法數據綜合查詢平臺”抽查調閱支、大隊執法記錄儀運用情況。同時，支隊明確專人對全州執法記錄儀使用、采集情況進行“日巡查、周督查、月通報”制度，核對數據上傳是否在24小時內按時上傳，視頻信息編輯是否規范，“執法數據綜合查詢平臺”執法項目數據是否與“消防監督業務管理系統”一致。對存在問題的大隊，支隊立即督促大隊進行整改，并“執法數據綜合查詢平臺”運行情況實行“周督查和月通報”。

(七)開展好一次培訓

為保障執法數據綜合查詢平臺的全面運行，支隊采取多種行形式強化對運用人員的培訓。一方面，支隊要求軟件開發公司，每安裝完一臺設備及軟件必須對該大隊的監督員、文員進行一次現場培訓，保證人人都會操作使用“執法數據綜合查詢平臺”。另一方面，支隊精心制作了《執法數據綜合查詢平臺使用》PPT課件，3月6日，支隊通過辦公協作平臺組織全州監督員和文員進行了視頻培訓。重點培訓了執法記錄儀數據采集站的配置、工作采集站的操作、工作采集站常見問題以及處理方法等內容進行了強調。

參考文獻［］

［1］沙江波．加強新時期消防執法規范化建設［J］．中國消防在線，2012 (9)．

［2］王愛波．在執法規范化建設中面臨的實際問題［J］．公安消防，2010 (6)．