依憲治國之實現路徑

依憲治國之實現路徑

林莉珊

廣州大學，廣東廣州510006

摘要:依憲治國是依法治國的核心。憲法作為國家的根本法，具有最高法律效力。然而，我國目前卻存在憲法權威不足、憲法信仰缺失、憲法實施不力等現實困境。通過對我國依憲治國的現實困境的研究，從培養憲法觀念、健全和完善憲法實機制等方面提出實現依憲治國的路徑。

關鍵詞:依憲治國;依法治國;憲法觀念;憲法實施機制

中圖分類號:D921文獻標識碼: A

作者簡介:林莉珊(1991－)，女，漢族，廣東汕頭人，廣州大學碩士研究生，研究方向:行政法與行政訴訟法。

一、依憲治國的理論基礎

2014年10月，第十八屆四中全會審議通過的《決定》強調:“堅持依法治國首先要堅持依憲治國。”“依憲治國就是將國家與社會生活的方方面面納入以憲法為核心的法治范疇，圍繞憲法的基本價值精神構建國家體制，通過實施憲法為國家與社會的和諧發展提供制度化、法律化保障。”［1］憲法是國家的總章程。與行政法、民法、刑法等部門法只涉及國家生活和社會生活中某一方面相比，憲法規定了國體、政體、國家根本制度、公民的基本權利和義務等國家最根本、最重要的問題。這些規定不僅反映了我國政治、經濟、文化和社會生活等各個方面的主要內容及其發展方向，而且從制度的根本原則上規范著整個國家的活動。

憲法是國家根本法，其法律效力不同于一般法律。由于憲法處于整個法律體系中最高的法律地位，因此其具有最高的法律效力。一切法律、行政法規、地方性法規均需以憲法規定的基本原則為立法依據，不得與憲法相違背。任何違背憲法的法律法規都應撤銷或宣布無效。因此，我們常將憲法稱為“母法”，將一般法律稱為“子法”。我國憲法是國家根本法更是在憲法序言中明確規定，“憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。”

我國憲法相較于法律、行政法規、地方性法規而言，其具有最大的穩定性。我國憲法的制定和修改都須經過特別的程序。全國人民代表大會作為最高國家權力機關，是憲法明確規定的唯一有權修改憲法的機關。憲法的修改需由全國人民代表大會常務委員會或1/5以上的全國人民代表大會代表提議，并經全體代表的2/3以上的多數通過。嚴格的制憲與修憲程序，最大限度地反映和體現最廣大人民群眾的利益和意志。正是由于憲法的穩定性，保證了國家的穩定性。為了保證國家的穩定，依法治國首先要堅持依憲治國。

二、依憲治國的現實困境

“在法治國家建設中，人們表面上都承認憲法的重要性，但在實際生活中憲法文本沒有受到足夠的重視，不尊重和輕視憲法文本似乎成為我國社會的普遍現象與傾向”［2］。我國憲法在實際生活中并沒有受到足夠的尊重，主要體現在三個方面:

第一，憲法權威不足。“任何組織或者個人，都不得有超越憲法的特權，任何超越憲法特權的制度，都應通過法定途徑和法定程序予以廢除，任何超越憲法特權的行為，都應通過法定途徑和法定程序予以查處。”［3］然而，我國在治理社會的過程中并未真正形成憲法權威的最高性，也難以發揮憲法調整憲法權威與其他權威關系的作用。我國在治理社會的實踐中存在黨的權威、個人權威、制度權威等凌駕于憲法權威的現象。(1)共產黨作為我國的執政黨，在我國的重大歷史轉折階段發揮著重大的重要。共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。由于其執政黨的地位，決定著我國的經濟、政治、文化等的發展方向，以至于在實踐中一些地方和組織以黨章作為最高法律。(2)由于我國長期實行人治，對封建集權思想和個人權威的信奉及崇拜，在當今社會仍存在極強的影響力，不易消除。(3)俗話說:“無規矩不成方圓”，制度是用來規范我們行為的規則，它保證了良好的秩序。然而在實踐中，卻存在著將制度視為行為的最高準則，將制度權威置于憲法權威之上的現象。

第二，憲法信仰缺少。“漠視憲法是中國法治化進程中的重要障礙。”［4］在我國，公民并未視憲法為最高權威，不尊重憲法是一種普遍存在的現象。我們接受的教育告訴我們，憲法是國家的根本大法、憲法具有最高的法律效力和權威。但是，我們僅將此當作是一個口號，以此高呼憲法的權威，卻未對憲法產生強烈的依賴和尊重，并未在現實生活中尊重和維護憲法權威。比如，憲法中規定了公民的基本權利和基本義務，但是在公民尋求權利保障時，卻未以憲法作為保障權利的依據。

第三，憲法實施不力。俗話說:“徒法不足以自行”。憲法要發揮作用，必須依靠一套完善的憲法實施機制。然而，我國目前并未建立完善的憲法實施機制。憲法的實施包括憲法的遵守和憲法的適用。憲法的遵守是指國家機關、社會組織、公民的所有行為都必須嚴格依照憲法的規定。憲法的適用是指國家專門機關依照法定的職權和程序將憲法規范加以運用的專門性活動。［5］健全的憲法實施機制包括完善適用憲法的法律法規、完善違憲審查制度、推進憲法在司法活動中的適用。但是，目前我國的很多法律、法規并未嚴格依據憲法的基本原則加以制定，以憲法為核心的法律體系的建立還任重道遠。我國的違憲審查未曾啟動，違憲行為得不到應由的制裁。憲法并未在司法活動中起到應有的約束作用，人民法院在審理案件時并未以憲法為依據，在判決書中也未曾援引憲法條文。

三、依憲治國的實現路徑

針對我國依憲治國的現實困境，筆者認為實現依憲治國可以通過以下兩個方面:

第一，培養憲法觀念。“全社會共同遵循憲法的精神是全面貫徹實施憲法必不可少的條件。”［6］培養憲法觀念可以通過加強憲法宣傳、加強憲法教育、完善憲法宣誓制度三個方面進行。(1)黨的十八屆四中全會將每年的十二月四日定為國家憲法日，之所以確定這一天為“憲法日”，是因為我國現行的憲法，在1982年12月4日正式實施。憲法日的確定，有助于我們開展憲法教育，弘揚憲法精神。在“憲法日”這種具有標志性的紀念節日宣傳憲法，能使公眾切身體會到憲法的權威性和重要性。(2)憲法教育一定要全面普及，有深度，不能僅僅停留在對憲法權威性口號的宣揚。憲法教育應該貫徹在小學、初中、高中乃至大學等各個學習階段中，并作為每個階段的必考內容。我們應該針對各個階段學生的不同，制作適合該階段學生的課本。(3)為了樹立國家工作人員的憲法意識，使其恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命;為了彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，第十二屆全國人大常委會第十五次會議決定凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員在正式就職時應該公開向憲法宣誓。

第二，健全和完善憲法實施機制。主要包括: (1)完善適用憲法的法律法規，立法機關要確保所有的立法都符合和體現憲法的基本原則，行政機關在作出行政決策和實施行政行為時，也要確保其決策和行為的合憲性。(2)完善違憲制度，是憲法實施的重要保障。憲法是否能真正發揮作用，是否能真正具有最高效力，關鍵之處是能否對與憲法相違背的法律、法規、規章和其他規范性文件進行審查并予以撤銷，能否對違反憲法的國家機關、社會組織和個人予以查處和追究責任。我國憲法和立法法對違憲審查制度作出了相應的規定，但該制度并未實際運作。完善違憲制度首先要解決違憲審查機構的配置問題。就我國目前的情況而言，要使違憲審查制度真正運作起來，可以單獨設立一個專門的憲法委員會對違反憲法的法律法規進行審查。(3)推進憲法在司法活動中的適用，是實現依憲治國的重要途徑之一。我國之所以存在不尊重和輕視憲法的現象，一個很重要的原因在于憲法在司法活動中并未得到適用。法院在審理案件時不適用憲法，在判決書中也不援引憲法條文。憲法在人們心中并不存在真正的權威，其最高效力只停留在書面文本。因此，在司法活動中適用憲法，有利于加強憲法的權威，有利于將憲法權威得到落實，有利于憲法的實施。

參考文獻［］

［1］劉茂林，楊春磊．依憲治國:法治中國崛起的必由之路［J］．法學雜志，2 013．7．

［2］韓大元．認真對待我國憲法文本［J］．清華法學，2012．6．

［3］姜明安．堅持依法治國首先要堅持依憲治國［J］．中國司法，2014．12．

［4］周葉中，鄧聯繁．論憲法的革命［J］．珞珈法學論壇，2002．2．

［5］唐忠民．論依憲治國的理論建構及其實現路徑［J］．探索，2015．2．

［6］唐忠民．論依憲治國的理論建構及其實現路徑［J］．探索，2015．2．