淺議監(jiān)督與制約的重要性和現(xiàn)實(shí)意義

淺議監(jiān)督與制約的重要性和現(xiàn)實(shí)意義

周世偉1楊彥2

1．天津廣播電視大學(xué)文法學(xué)院，天津300000; 2．天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800

摘要:黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面加強(qiáng)依法治國(guó)的方略，而這一宏觀規(guī)劃的貫徹落實(shí)需要各國(guó)家機(jī)構(gòu)的依法規(guī)范運(yùn)行。在法治建設(shè)的層面上，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，保護(hù)國(guó)家和人民利益的強(qiáng)有力的手段;相應(yīng)地，司法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督，全面接受監(jiān)督，以確保實(shí)現(xiàn)司法公正，全面提升司法公信力;政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督和制約的職能，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行執(zhí)法工作，樹(shù)立法治的權(quán)威。

關(guān)鍵詞:法治;司法;監(jiān)督;制約

中圖分類號(hào):D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:周世偉(1965－)，女，漢族，天津市人，大學(xué)本科，天津廣播電視大學(xué)文法學(xué)院副教授，研究方向:民商法學(xué);楊彥(1984－)，女，漢族，上海人，法學(xué)碩士，天津市寶坻區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向:刑事法學(xué)、檢察實(shí)務(wù)。

一、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，保護(hù)國(guó)家和人民利益的強(qiáng)有力的手段

這里把執(zhí)法作為監(jiān)督的內(nèi)容，其外延是廣泛的。以刑事司法為例，其目的是通過(guò)懲罰犯罪，保護(hù)社會(huì)主義的社會(huì)關(guān)系。刑法的規(guī)范和制約作用主要通過(guò)刑罰及其所產(chǎn)生的約束力和社會(huì)效果來(lái)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中，一般主體的普通刑事犯罪所侵犯的對(duì)象和客體通常是有限的，而依法從事公務(wù)的國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪則直接嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，防礙國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，損害國(guó)家機(jī)關(guān)的形象。刑訴法第18條有關(guān)職能管轄的規(guī)定將這類犯罪界定由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋褪桥c人民檢察院的法律監(jiān)督職能相聯(lián)系和統(tǒng)一的。其主要目的是通過(guò)查辦國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪和貪污賄賂等犯罪肅清吏治，把監(jiān)督和制約與維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，保持安定的社會(huì)秩序，順應(yīng)民意的要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。因而，通過(guò)執(zhí)法實(shí)施的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是首要的重點(diǎn)內(nèi)容。任何權(quán)力失去了監(jiān)督和制約必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，這是不容置疑的。而這種監(jiān)督和制約應(yīng)以執(zhí)法作為保障和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效，一些曾顯赫一時(shí)的貪官污吏得到了應(yīng)有的下場(chǎng)。他們的位不可謂不高，權(quán)不可謂不重，然而他們的罪行也不可謂不令人發(fā)指。他們所犯的罪行可以數(shù)計(jì)，但是，他們?cè)谥袊?guó)百姓中造成的負(fù)面不良影響又當(dāng)如何估量呢?雖然這些人受到了應(yīng)有的懲處，雖然我們由此看到了黨和國(guó)家反腐倡廉的決心與力度，然而我們不能就此認(rèn)為政權(quán)機(jī)關(guān)所受到的監(jiān)督和制約是完善的。君不見(jiàn)，行賄謀權(quán)，花錢買官之丑聞在我國(guó)社會(huì)主義法制逐步健全的今天同樣屢曾耳濡目染，如果將上述這些人形容為“虎”，那么這些“虎”又是如何在東窗事發(fā)之前被養(yǎng)大的呢?難道事先就不曾有人有任何覺(jué)察嗎?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的制約機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督還有待于加強(qiáng)。劉青山、張子善都可謂勞苦功高，但他們?cè)诮▏?guó)初期因自己的罪責(zé)被處極刑以正國(guó)法，這同樣標(biāo)明了一種力度。說(shuō)到這里，應(yīng)當(dāng)明確的觀點(diǎn)是:執(zhí)法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正的原則，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的社會(huì)效果，只有真的做到“有法必依”才能使這種監(jiān)督發(fā)揮實(shí)際作用，達(dá)到法律為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的目的。

二、司法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督，全面接受監(jiān)督

政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的綜合能夠發(fā)揮巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。無(wú)論是司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程，還是執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，都應(yīng)保持質(zhì)的透明度，由整個(gè)社會(huì)的組成部分加以全面評(píng)判。這樣做有利于保證執(zhí)法的準(zhǔn)確，強(qiáng)化服務(wù)于人民民主專政的職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和自覺(jué)處理司法當(dāng)中的腐敗。司法腐敗的危害遠(yuǎn)甚于吏治的腐敗，但這一惡疾的發(fā)現(xiàn)往往不是內(nèi)部的查擺和互相制約所能夠解決的。舉一個(gè)眾所周知的例子，2010年，某法院一名副庭長(zhǎng)殺人后肢解拋尸，在全國(guó)范圍造成了極為惡劣的影響。可以設(shè)想一下，道德品質(zhì)、法律觀念低劣至此的司法人員，在平時(shí)會(huì)不會(huì)秉公執(zhí)法，會(huì)不會(huì)從無(wú)違法違紀(jì)的問(wèn)題發(fā)生?且不論其自身是執(zhí)法干部，難道一個(gè)只具備最起碼的良知的普通公民就會(huì)犯下如此十惡不赦的罪行嗎?但是這種人為什么還能穩(wěn)如泰山地從事審判工作，為什么還能爬上副庭長(zhǎng)的職位?類似的執(zhí)法犯法并非只此一件，雖性質(zhì)未必全部如此嚴(yán)重，但諸如徇私枉法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不力等多種問(wèn)題顯然是存在的，然而產(chǎn)生問(wèn)題的原因，解決問(wèn)題的根本值得深思。“守紀(jì)律講規(guī)矩、公正廉潔執(zhí)法”、“三嚴(yán)三實(shí)”，這一系列教育活動(dòng)都是解決思想問(wèn)題的，就其進(jìn)展情況來(lái)看，確實(shí)收到了顯著成效。事實(shí)上，這也是監(jiān)督和制約的一種方式。我們認(rèn)為，在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，針對(duì)全體執(zhí)法人員和具體的執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和健全監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，黨委的監(jiān)督，認(rèn)真、積極聽(tīng)取監(jiān)督意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要自覺(jué)處理、依法處理、堅(jiān)決處理，才能保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性和正確方向，才不至于將問(wèn)題積累為疾患，才不至于同人民群眾產(chǎn)生矛盾。

三、政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督和制約的職能，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行執(zhí)法工作

憲法規(guī)定了人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約是我國(guó)多年來(lái)政法工作的經(jīng)驗(yàn)，是在刑事訴訟活動(dòng)中保證準(zhǔn)確、有效地實(shí)施法律的基本制度。人民檢察院作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督的實(shí)體內(nèi)容在于按照法律的規(guī)定行使檢察權(quán)。因而，嚴(yán)格執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法同時(shí)也是法律監(jiān)督工作的關(guān)鍵和

核心。各執(zhí)法機(jī)關(guān)不能只把監(jiān)督著眼于相互之間的內(nèi)容和權(quán)限，內(nèi)部的有效制約機(jī)制同樣有著不可替代的重要保證作用。“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”通過(guò)監(jiān)督和制約加以保障，嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法的準(zhǔn)確性得到了貫徹，法律的社會(huì)作用和規(guī)范作用才能成為現(xiàn)實(shí)，并充分服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐。

四、輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為維護(hù)司法公正的基礎(chǔ)和保障

司法應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督是毋庸置疑的，這是法治建設(shè)的必然要求和基準(zhǔn)條件。但是應(yīng)當(dāng)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題:第一是司法不公開(kāi)，回避社會(huì)監(jiān)督。曾幾何時(shí)，這是非常典型的現(xiàn)象，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，官本位思想和特權(quán)主義高高在上，甚至把百姓拒于門外，更談不上主動(dòng)接受監(jiān)督;第二是輿論過(guò)分干預(yù)司法。事實(shí)上，隨著法治進(jìn)程的深化，部分問(wèn)題也隨之衍生而來(lái)。為了穩(wěn)定，我們逐漸開(kāi)始重視民意，傾聽(tīng)民眾的呼聲;但是部分案件，直接涉及到公眾利益，或者非常具有公眾效應(yīng)，極度引人關(guān)注。這種前提下，為了避免引起群體上訪、為了關(guān)照社會(huì)反響，一些案件的辦理似乎在依法適用實(shí)體法律的同時(shí)具備了相應(yīng)的難度。個(gè)別時(shí)候，輿論左右司法、左右審判的趨勢(shì)甚至得以呈現(xiàn)。我們認(rèn)為，這是兩種需要予以理性正確對(duì)待的導(dǎo)向問(wèn)題。一方面，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)公眾推行司法公開(kāi)，接受公眾參與司法。在符合法律規(guī)定的范圍內(nèi)，把司法工作置于陽(yáng)光之下，全面接受社會(huì)監(jiān)督，必然能有效避免司法不公、司法腐敗，避免暗箱操作導(dǎo)致的社會(huì)誤解;同時(shí)，籍司法公開(kāi)的途徑，向社會(huì)公眾宣傳法律，逐步形成正確的導(dǎo)向，具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，正確對(duì)待社會(huì)對(duì)于司法的輿論。確實(shí)，不能否認(rèn)一些新聞媒體存在不負(fù)責(zé)任的意識(shí)，對(duì)于部分案件的報(bào)道捕風(fēng)捉影，甚至無(wú)中生有、搬弄是非，目的無(wú)非嘩眾取寵、提升關(guān)注度。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的工作思路，從規(guī)范司法行為、正確執(zhí)法開(kāi)始，客觀對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，形成公眾信任司法、依法辦事的良性循環(huán)，逐步樹(shù)立法治權(quán)威。

通過(guò)執(zhí)法強(qiáng)化監(jiān)督、通過(guò)監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法是互相促進(jìn)、互相統(tǒng)一的，只有這種量的積累達(dá)到一定程度，才能促成社會(huì)主義法制高度完善的質(zhì)變。執(zhí)法應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)效果，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)保證各項(xiàng)工作保持正規(guī)的現(xiàn)實(shí)意義。它們都應(yīng)當(dāng)立足于“有法可依”，并從中得到長(zhǎng)足發(fā)展。應(yīng)當(dāng)指出的一點(diǎn)是，形式主義和官僚主義曾經(jīng)給我們帶來(lái)許多弊端。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，鄧小平理論與馬克思主義在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的具體結(jié)合也把它作為基本的出發(fā)點(diǎn)。然而這兩種錯(cuò)誤傾向至今仍不同程度地阻礙著我國(guó)的法制建設(shè)，干擾著具體的執(zhí)法活動(dòng)，反對(duì)著監(jiān)督與制約機(jī)制的健全。我們要堅(jiān)決提倡從實(shí)際出發(fā)的原則，糾正錯(cuò)誤，切實(shí)依法辦事，使監(jiān)督和制約的意義得以實(shí)現(xiàn)。

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