產業轉移：東北全面振興的又一次發展契機

文 紀承華 (遼陽新聞網副站長) 張天維 (遼寧社會科學院產業經濟所所長)

產業轉移：東北全面振興的又一次發展契機

文 紀承華 (遼陽新聞網副站長) 張天維 (遼寧社會科學院產業經濟所所長)

產業轉移的現實和意義

產業轉移從概念上說，是由于資源供給或者產品需求條件發生了變化，某些產業從某一地區轉移到另一地區或者國家的經濟活動。具體來說，伴隨產業在成本上升、產業政策變化、市場擴張等的驅動下，導致產業地理空間分布上移動和遷徙。

隨著世界經濟不斷發展和分工的深入，產業轉移一直在全球動態發展著。從整體來說，對產業轉移持有肯定態度者居多。他們的主要觀點是：產業轉移能夠產生技術溢出效應。技術的溢出效應是指產業轉移過程中，高技術含量的產業技術水平被承接產業轉移方所吸收、掌握的一種方式。在產業轉移過程中，承接地通過對承接產業的技術擴散吸收，會實現本地區的技術升級，通過模仿、創新等手段不斷完善、提高，從而提升本地區的產業發展能力，實現地區經濟的快速發展。但不可否認，對產業轉移持否定態度的人也不少，原因主要是產業轉移會對承接地帶來一些負面效應，如環境污染。

不管人們肯定或者否定，產業轉移都要隨著經濟的波動而不斷流動。這是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的自然規律，更是推進產業轉型升級、加快經濟發展方式轉變的必然要求。

當前，國際國內產業分工深刻調整，中國東南沿海地區產業轉移步伐加快。他們緊盯新的技術支撐、新的市場定位、新的管理模式，將新興產業視為推動經濟社會發展、決定未來競爭力的革命性力量大力發展。以IT技術產業為例，目前云計算、虛擬化、“綠色”IT等技術促進了產業發展，催生出一大批新興企業出現。在新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種等領域，新的產業、新的業態不斷涌現。與此同時，原有的大量產業需通過產業轉移騰出寶貴的發展空間。

發達國家產業轉移的具體做法

由于企業家具有創新精神，地方政府的具體扶持措施，特別是政府通過法律措施推進，美國產業轉移一直頻繁地進行。1961年，美國政府頒布了《地區再開發法》，此后又頒布了《工業發展法》、《城市發展法》等相關法案。這些法案為美國老城區和落后地區產業開發、發展提供了法律保障，為美國區域經濟發展提供了計劃安排以及實施依據。進入21世紀，美國產業轉移速度加快，企業向海外轉移趨勢加強。據統計，僅在2004年前三個月，美國就有255家企業跨國產業轉移，其中轉至墨西哥的69家，轉至中國的58家，轉至印度的31家。

英國是世界上最早實施產業轉移的國家。1928年，英國就推出了“產業轉移法案”，并組建了“產業轉移委員會”。1945年，英國《工業配置法》出臺。這些法規對英國產業轉移起到了極大促進作用。為此，英國鋼鐵、紡織、造船等衰退中的傳統產業不斷向落后地區轉移。1973年，加入歐共體不久，英國成立了相關機構，專門負責區域內的產業轉移工作。

日本政府為了實現產業轉移，不斷推出各種各樣的措施和方案。1960年以來，日本出臺的“國民收入倍增計劃”，表面看是扶持落后地區發展，實質上就是大力推行產業轉移。1983年，日本政府推出了“高技術工業聚集地域開發促進法”，安排日本各地26個小區來對接推行這一計劃。經過多次大規模產業轉移，日本以東京為中心的京濱工業帶經濟集聚區，資源環境負擔得以緩解，人口壓力得到釋放，以先進的技術產業帶動落后地區工業發展的目標不斷實現。

東北承擔產業轉移的判斷與思考

2014年，中國在《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確提出：東北應積極承接國內外產業轉移。為此，國家發展改革委也出臺了《關于推進東北地區承接產業轉移有關工作的通知》，這是國家對東北下一輪發展的戰略部署和具體安排。

如此形勢對東北來說既是機會又是挑戰。客觀說，國外發達國家和先進省份需要轉移的很多產業，對東北來說在產業競爭力、產業聚集度、技術創新能力等方面仍是先進的。東北對此應抓住千載難逢的機遇，迎接前所未有的挑戰，按照國家的部署，在做好產業轉移工作方面下功夫，以適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的客觀要求。

對東北的產業轉移筆者提出以下思路

積極承接產業轉移，融入全國產業鏈條。立足全東北，抓住新機遇，不斷探索科學發展新途徑，努力構建區域分工合作、互動發展新格局。通過大量承接產業轉移，拓展發展空間，協調發展，引領東北地區實現新的振興。

探索產業承接、自主創新相統籌。東北在推進承接產業承接時，還要加強創新提升，增強自主發展能力，提高資源節約集約利用水平，探索區域聯動發展新機制，實現優勢互補。特別是東北要通過產業轉移，探索體制改革新舉措，強化政策支持，促進產業有序轉移。

形成地區優勢互補、共同發展的產業格局。推動產業轉移，東北應在分工合作、設施對接、園區共建、信息互通等方面率先突破，在利益分配機制等方面先行探索，在更大范圍內實現資源優化配置。加快一體化步伐，把東北建成與中國東南沿海地區優勢互補、共同發展的區域。

通過承接產業轉移，做大做強優勢產業。東北應借助產業轉移，加快發展東北裝備制造等優勢產業，特別是要培育高技術產業，加快發展現代服務業，構建現代產業體系。通過幾年的努力，一批規模和水平居全國前列的產業集群更加發展壯大，若干具有國際競爭力的行業龍頭企業和世界知名品牌被培育出來。

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