發揮國有企業紀檢監察組織職能作用研究

發揮國有企業紀檢監察組織職能作用研究*鎮江市反腐倡廉建設中心2015年課題《發揮國有企業紀檢組織職能作用研究》(編號：2015FFY006)研究成果。

陳榮祥1吳秋元2

1.鎮江市國有資產監督管理委員會，江蘇鎮江212050；

2.江蘇大學文法學院，江蘇鎮江212013

摘要：加強國有企業紀檢監察工作是推動國有企業改革與發展的重要保障。在深化國資監管和國有企業改革的背景下，國有企業紀檢監察組織應適應紀律檢查體制改革的要求，積極探索在轉職能、轉方式、轉作風上，發揮監督責任的有效途徑。本文著重探討國有企業紀檢監察組織履行監督責任過程中面臨的問題和處理策略進行分析研究，旨在進一步提高國有企業紀檢監察工作的實效性，促進國有企業的更好發展。

關鍵詞：國有企業紀檢監察組織職能；機構設置；權限

中圖分類號：D262.6

作者簡介：陳榮祥(1968-)，鎮江市國有資產監督管理委員會副調研員，紀委副書記、監察室主任；吳秋元(1982-)，法學博士，江蘇大學文法學院講師。

國內目前已建立較為完善的社會主義市場經濟體系，而在深化國有企業改革的背景下，企業面臨的任務、內外環境以及條件也隨之發生了較大的轉變，身處情況復雜、變化迅速的社會大環境下，企業生產經營各個環節極易引發各類腐敗現象，這在極大程度上阻礙國有企業深化改革、科學發展的進程。而加強對國有企業的監督，特別是加強新形勢下國有企業紀檢監察組織職能作用的發揮，是實現國有企業改革與發展順利進行的重要保證。因此，我們要認真研究國企紀檢監察組織工作的創新思路及相關對策，全面的、有效地發揮監督、執紀、問責的職能。

一、國有企業紀檢監察組織的職能作用

作為國有企業黨風廉政建設的重要組成部分，國有企業紀檢監察組織的基本職能可以劃分以下三類，第一，監督職能即確保企業領導有嚴格遵守國家頒布的相關法律、規章制度，能夠在企業生產經營過程中全面地、充分地執行黨的基本路線、政策和方針；第二，監察企業決策層是否做出正確的應對策略；第三，督促相關部門正確地制定和實施企業生產經營的方案制定等工作；監督企業相關人員持續開展反腐敗等建設工作。①設置國有企業紀檢監察組織的根本目的是主要有兩個方面，一方面是保障從嚴治黨的各項要求在國有企業得以充分體現，發揮紀檢監察組織在增強企業領導人員廉潔從業的規矩意識，營造企業內部環境風清氣正的監督職能；另一方面則是保障企業的有序、快速、和諧、健康、高效、可持續地發展，確保實現企業各項生產經營管理目標。

首先，對于國有企業而言最重要的是確保其發展環境的穩定性、有序性。顯然，企業內部腐敗現象必將激發職工的不穩定情緒，從而激化諸多矛盾，最終影響企業生產經營的穩定性。因此，必須嚴懲企業內部滋生腐敗的根源，才能夠安撫企業員工激動的情緒，解決激化矛盾的根源從而保障企業的經營管理工作能夠有條不紊地開展。其次，全面推動國有企業的可持續發展需要充分發揮紀檢組織部門的監督、制約作用，圍繞生產經營過程中人、財、物等關鍵環節，將自由裁量權較大，制度不夠健全，容易滋生腐敗，亟待規范管理和加強監督的重要權力，作為建立重要權力節點監控機制的重點，分別研究和落實監控措施。第三，加強對生產經營成本規范管理，經營管理人員履行職責情況監督。對發現的管理漏洞及時提出建議，對存在問題認真分析原因，追究責任，提出整改意見或建議，督促企業建立健全規章制度，采取切實措施改進企業管理。

二、影響國有企業紀檢組織職能作用發揮的問題和障礙

現階段國有企業紀檢組織監督職能發揮的問題和障礙主要存在于以下幾個方面：

(一)國有企業的紀檢組織機構設置也不盡合理，監督作用難以有效發揮

部分國企在到今天為止尚未配備全面的紀檢機構，并且對人員設置和崗位職責安排也不合理，從而嚴重地影響、制約紀檢工作的開展。首先，現階段在國內部分企業的紀檢機構人員并不是從事專職紀檢工作，兼職處理與黨風廉政工作關聯度不高的其它工作，兼職會導致紀檢工作的弱化。其次，在國內企業里有相當一部分的紀檢干部并未具備相關的專業背景，因此對于紀檢工作比較陌生，也尚未能明悉紀檢工作相關的法律知識，辦案能力有待提高。第三，則是由于國企領導層片面強調生產經營的重要性，這和國有企業的業績考核指標主要強調經濟指標有很大的關系。

(二)國企紀檢組織的權限不明

現階段我國的法律法規里尚未明確地定義國有企業紀檢部門的工作內容和進一步規定其權限，在開展紀檢工作期間能夠采用的執法執紀方式數量較少，執法措施力度不夠強，并且尚未能夠擁有依據相關法律法規獨立行使相關職責的能力，以及具備在其工作職能范圍里追究相關涉事人員責任和定性量紀的能力。因此，紀檢組織工作人員對于一些具體工作內容只能夠在具體情況的基礎上，通過“借力”這種方式妥善處理其崗位職責相關的事情。“除非能夠采取有效措施引起書記經理的關注和支持，才能夠充分地發揮其主要職能，反之則很有可能遭受較大的限制，使得開展監督、檢查工作期間無法主動出擊，處于較為被動的局面下無法發揮其應有的作用，最終導致難以有效地監督國企相關部門”。②

(三)國有企業的紀檢監督方式缺乏專業性、實效性

國有企業內部體制上存在著局限性，目前紀檢組織的監督方式主要以上級紀委指導為主，難以形成有效的同級監督。相對國內政府機關的紀檢部門而言，國企現有的紀檢部門的人員缺乏紀檢及其相關專業背景，難以支撐國企現行的紀檢監督方式，開展國企內部腐敗案件的調查、處理能力有待加強。大部分紀檢監督屬于事后監督，即紀檢部門開展監督工作多數是由相關人員舉報或者突發重大生產經營問題之后。此外，還存在相當數量的國企紀檢部門未能起到其應有的作用，監管人員秉承中庸之道的監管方式導致無法真正的預防企業生產經營管理期間發生的違法違紀事件。

(四)國企紀檢組織的地位偏低

國有企業紀檢組織的領導關系和該部門的負責人職位級別情況是該機構地位偏低的具體表現。紀檢監察機構與企業內部其他機構合署辦公的現象較為普遍。企業紀委主要強調維護黨紀，通常情況下屬于雙重領導，簡單說來就是一方面企業紀委接受該單位黨委的領導，另一方面也受到上級紀委領導；這種管理模式通常情況下屬于單重領導即只由該企業主要的行政負責人領導。其次，關于調配紀檢監察部門人員的生活待遇、職稱評定等通常由企業來決定。正是因為此形成紀檢部門與其他部門性質一致的表象，從而導致該部門難以形成足夠的威懾力并適時樹立其權威。

三、完善國有企業紀檢組織職能作用發揮的建議

應當采用何種手段妥善解決國有企業紀檢組織面臨的種種難題，本文提出從以下幾方面的建議：

(一)改變國企紀檢組織機構的設置形式

一方面，精簡監督機構。兼并國有企業內部紀檢監督方式互補、職能重復或者相近的部門，成立新的紀檢組織。即由原有的法律顧問室、審計室以及紀委、室兼并而得。促使新兼并的機構采用合署辦公模式，通過這種各司其責的辦公模式能夠在一定程度上起到精簡監督機構、避免權責不明、實現優勢互補、強化整體職能的效果。另一方面，選派、指定一定數量的兼職紀檢員并對其指導其參與、履行監督檢查工作，從而實現疏通上下各基層單位及其黨支部的信息反饋通道，并在一定程度上構建較為健全的監督檢查網絡。

(二)提升國企紀檢組織的地位

一是進一步強化雙重領導體制。首先，他們必須同時向上一級主管機關紀檢部門、企業黨委負責，并及時地、有效地報告其開展的相關監督、檢查工作內容，除此之外關于紀檢業務這一方面則主要對其上級紀檢機關負責。其次，關于紀檢部門負責人的任命、免職安排，企業須要先經過上級紀檢機構的審批工作、確認之后才可以執行。二是紀委部門的主要負責人能夠同時兼職企業其他管理職位。國有企業紀委書記能夠同時擔任企業黨委副書記一職。企業紀委書記能夠擔任其副董事長以及監事會主席一職，規定其需要準時參加相關會議并積極參與到企業重要問題的研究工作當中。

(三)強化懲處并突出責任追究制度

國有企業的紀檢組織應充分地顯現其查辦反腐等案件工作能夠在治本抓源頭方面的作用，加強案件的查處力度和案件的警示教育力度。同時依法開展案件調查、處理工作，用認真嚴謹的工作態度執行相關政策，強調和增強審理案件的工作，從而保障其工作效果；建立與辦案相關的工作制度，進一步闡述其具體規定，從而規范辦案流程和工作秩序；著重開展紀檢隊伍的建設工作，通過培訓、指導等方式進一步增強辦案人員的綜合素質和專業素質，強化辦案規范，從而為紀檢部門及其干部構建良好的形象。此外，在處罰違法、違紀的企業工作人員之余還要同時凸顯責任追究制度，而不能夠局限于單位、部門的利益，而不追究其領導干部的連帶責任。

[注釋]

〗①朱慧波.新形勢下國有企業紀檢工作的思考[J].科技創新導報，2015(11).

②馮繼國.國企紀檢監察發揮監督作用的難點和途徑探析[J].中國石油企業，2012(7).