淺析依法治國在“四個全面”戰略布局中的作用

于 蘭

秦皇島職業技術學院，河北 秦皇島 066100

一、全面依法治國的重大戰略意義

全面依法治國是治國理念與方式的重大轉變，是中國特色社會主義建設的重大創造。因為從過去重視以政治手段治理管理社會，到這次以法律手段管理社會是中國社會治理方式的重要轉變。全面依法治國標志著以法治來治理社會取得重要進展，從中國歷史上人治下的法治，到現在的全面的法治，是歷史的重大進步。

二、科學認識依法治國在“四個全面”戰略布局中的作用的關鍵

科學認識“全面依法治國”在“四個全面”戰略布局中的作用，要做到四個關鍵。

首先是體現中國特色。法治作為人類文明進步的重要成果，是治理國家的重要方式。當今世界很多國家在治國的理念上選擇依法治國，體現了治國理念的進步，但是由于各國的國情不同，法治的具體方式應該結合自身實際，因地制宜。因此，中國的法治之路理應是有中國特色的社會主義法治之路。

其次就是堅持問題導向。四中全會的《決定》對整個依法治國做了全面的部署，包括了公民的守法，國家的科學立法，政府的依法執政，司法的公正司法和加強法律監督五大任務。但在實際推進過程中遇到了諸多問題。因此，推進依法治國的關鍵是要從問題入手，將解決這些問題作為全面推進依法治國的著力點，使得依法治國更加深入。

再次，依法治國重在治理公權力。治理公權力，就是要把權力放進制度的籠子里，讓它受約束，讓它規范行使，讓它受到監督。所以依法治國的重點應該是重在治權，治權應該是依法治國的根本。

最后一個關鍵體現為中國特色的法律監督。檢察機關負有法律監督職責，《憲法》規定，它是一個法律監督機關，對于國家法律統一正確實施負有不可推卸的職責。因此，在推進依法治國的時候，加強檢察機關的法律監督作用，也是讓依法治國之路更有中國特色的一種表現。

三、依法治國與“四個全面”之間的關系

(一)“四個全面”之間的關系

黨的十八屆四中全會《決定》中指出，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。其中，全面建成小康社會是階段性的奮斗目標，具有戰略統領和目標牽引作用。全面深化改革是實現奮斗目標和推進依法治國的根本路徑、關鍵一招、強大動力。全面依法治國是實現奮斗目標的基本方式和可靠保障，是引領、促進和保障全面深化改革的路徑依賴。中國共產黨既是中華民族偉大復興的領導核心，更是保證是全面深化改革和全面依法治國的已順利實施的關鍵所在。

(二)依法治國與全面建成小康社會之間的關系

作為全面小康社會的組成部分之一，法治小康是全面小康社會得以順利建成的法制保障。法治小康體現了三個不同層面的價值理念和追求目標。自由平等、民主法治、公平正義、幸福博愛、和諧有序，充分實現人權與人的尊嚴，體現了法治小康在價值層面的追究目標;人民主權、憲法法律之上、依憲治國、依法執政、依法行政、公正司法、依法治權，努力建成法治中國，體現的是制度層面的追求目標;有法必依、執法必嚴、違法必究和依法辦事，努力實現良法善治，是實踐層面的追求目標。同時，依法治國所獨有的制度安排、規范手段等又能夠使得法治小康為全面建成小康社會提供良好的法治環境和切實可行的法治保障。

(三)依法治國與全面深化改革之間的關系

全面依法治國與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者相輔相成、相互作用。作為引領、促進和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，全面依法治國要處理好法治與改革之間的關系，關鍵要解決好“三先三后”之間的關系。要堅持改革決策與立法決策相統一，所有重大改革都要有法律依據，法律需要修改的地方要修改先行，即做到“先立后改”;能夠通過對法律的解釋解決的問題就先解釋法律，即“先釋后改”;有些法律需要廢止，就要堅決先廢止，即“先廢后改”，這樣才能夠確保各項改革都能夠依法有序進行。

(四)依法治國與全面從嚴治黨之間的關系

依法治國與從嚴治黨二者之間是唇齒相依、相輔相成的關系。因為黨是全面依法治國的領導者，是依法治國的政治保障，也是“四個全面”之魂，所以沒有全面嚴格依法從嚴治黨的話就不會有全面依法治國，當然沒有全面依法治國也難以做到全面從嚴治黨，這是相輔相成。中國能不能建設好關鍵在黨，依法治國是最底線最基本的要求，而治黨一定比依法治國要求要高。

［1］傅思明.中國依法行政的理論與實踐［M］.北京:中國檢察出版社，2012.

［2］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.新華網，2014.10.