古代的“中央巡視組”是如何工作的

古代的“中央巡視組”是如何工作的

巡視監察制度，古已有之

戰國時期，官僚制度出現，皇帝任免官員。監察官的制度、名稱，就是從這一時期開始產生的。秦漢時期的監察制度，重點在地方。到漢代，監察已經逐漸形成制度，中央有御史臺作為監察機關，御史臺的長官叫做御史大夫。在京城附近，還設立了監察京城附近七個郡的監察官，稱為司隸校尉。

唐朝已是典章制度比較完備的時代了，監察制度和機構已經定型，有“一臺（御史臺）三院”制度。三院最重要的是察院。唐朝將天下分為十道，設十道監察區，由皇帝派監察御史出去，考察地方。

明朝的時候，是巡按御史發達時期。明朝很重視監察機關，改革叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年。“回道”后，要詳細奏報。清朝大體上延續明朝制度。清朝的監察官的法典、依據的法律，是《欽定臺規》，已達到了法典的高度。

“御史出巡，地動山搖”

中國古代監察制度的主要任務在于，一方面維持國家綱紀，就是專制制度的政治體制；其次是官僚機構之間的一個權力制衡的機制，能保持權力的平衡；再者，能夠糾正官邪，保持官僚隊伍的廉潔素質，彈劾貪官污吏。御史出巡，巡按地方，確實對地方腐敗起到了作用。

以明朝為例，明朝后期政治腐敗，皇帝連續幾十年不上朝的情況下，官僚隊伍還能維持，國家綱紀還能保持，地方上不敢為非作歹，其中監察制度起了很大作用。

御史出巡，有時候定期，有時候不定期。在明朝，一般先由都察院擬定候選人兩人，由皇帝親自當面選派其中一人。一旦確定，家門口將貼“回避”二字，以顯重視。所以有“御史出巡，地動山搖”一說。

出巡御史的監察范圍非常廣泛。一看是否有冤案，二是考察政績，三是考察經濟情況如何。再有就是，祭祀的地方是否潔凈，器械是否完備。監察官員也會深入到民眾中間去，考察賢良。其中，司法權是出巡御史最重要的權力，即對法律實施情況進行監督檢查，審查案卷。

御史的第一要求是品格清正廉潔

古代監察官的選任條件非常嚴格，第一要品格清正廉潔。歷史上還有很多像楊繼繩、海瑞這樣正直剛毅、敢于諫言的御史官員。第二要有很高的文化素質，必須科舉出身。第三要有地方實政經驗，明朝就規定，御史一定要有兩任地方縣令的經驗。

另外，監察官的級別一般不高，有的甚至不如縣官。雖職位不高，但位卑權重。在地方上，“小事立斷，大事奏裁”。位卑，便于皇帝控制；權重，在于是天子的耳目。

宋朝提出監司互監法，監察官之間可以互相監督。另一方面，監察御史以上，有都察院的長官，御史巡視回來，要將巡視情況向都察院長官奏報，還要向皇帝奏報，長官起到監督的作用。再者，也允許地方監督。

為了防止御史濫用權力，御史還有回避制度，監察時，要對出生地、籍貫地、親戚故舊等回避。

出巡后，地方不得接待，財政由中央嚴格控制，對離京到任和離任返京的日期也做了規定，結束巡視后，要進行考核、奏報。御史如有犯罪，將加等治罪，從重論處。因此，監察官一般不敢貪污。

（摘自《中國青年報》）