安理會改革的理論問題

安理會改革的理論問題

湯頔

貴州大學，貴州貴陽550025

摘要：至今，聯合國成員國已增加至193個，但理事國的數量依舊為15個，代表性不足的問題日漸凸顯。筆者通過對安理會改革的理論基礎試探改革方向。

關鍵詞：安理會；改革；理論

中圖分類號：D813.2

作者簡介：湯頔(1990-)，女，漢族，河南安陽人，貴州大學2011級法律碩士(法學)，研究方向：國際經濟法。

美國突破《聯合國憲章》在安理會反對下于21世紀初期啟動伊拉克戰爭，助燃了安理會改革的進程。安理會改革的理論基礎研究實屬必要。

一、理性主權①

庫辛所述認為，理性是唯一能夠產生權利的來源，繼而產生“絕對權利”，“理性是權利和主權的真正且唯一的原則”。②

學界有說法認為“一票否決”說明否決權帶有個別國家專權的色彩，認為應當設置對否決權的制衡、強化“集體否決權”的作用。

1973年12月15日安理會表決第344號關于中東問題的決議時，有幾個常任理事國棄權，即便如此決議還是獲得通過。如果有一個常任理事國使用否決權，那么必然遭到國際社會的攻擊和不滿，這種代價遠遠高于否決權使用的效果。否決權雖然與國際格局息息相關，但大國并不會濫用否決權而把自身限于孤立。國家利益的獲得與國際社會的支持密不可分，理性國不會貿然動用否決權。在現實世界格局中，利用否決權“專權”的可能性不大。所以，改革盡量尊重常任理事國建議，不必擔心一票否決制度不能代表廣泛成員國意思。

二、國際法中相對不平等的不可避免——大國主義和法外國家

英國倫敦經濟學院的杰里·辛普森博士從歷史的角度對1815年維也納公約以來的國際社會進行了研究，發現有兩條主線一直貫穿于社會。第一條主線是“大國”的主線。他認為，自從維亞納公會以來，國際社會的所謂“大國”不成文彼此維護凌駕弱小的不平等特權，特權合法并長期存在。“法外國家”是第二條主線，“反多元主義思想”決定法外國家的存在這種思想是根據主權國家的國內特性分類的。國內特性包括宗教、政治、道德或法治等。19世紀中后期把不文明的國家視為“法外國家”劃入“文明”標準的范疇，被視為“法外國家”的國際法主體，它就不享有所謂“精英國家”這個內部圈子的國家之間的國際法所賦予的權利，這些內部圈子中的“精英國家”和“法外國家”之間的關系不受國家法的調整。這兩條主線的交叉互動使得國際社會中的主權國家的關系在法律上不可能平等。某種程度看，所有國際法主體都有地位高低之分，國家主權不平等將長期合理合法存在，③安理會的大國一致原則尊重“精英國家”的做法是正確并暫時看來沒有理由顛覆的。

三、凱爾森的和平架構

經歷兩次世界大戰的凱爾森深刻認識了和平的重要性。凱爾森堅持并堅定認為正義從來都是僅僅相對的④，安理會的改革不可能盡善盡美，對制度合理的寬容是正確且必要的。

凱爾森和平架構希望訂立憲法性條約，繼而建立賦予國際法院強制管轄權，同時建立執行法院判決的中央執行機關，該機關可以在實施制裁的時候授權成員國動用本國武裝力量進行。

幫助安理會制裁新型恐怖主義或者單邊政治等行為，突破安理會制度運轉的惡性循環，避免在否決權制度打轉，跳脫出一味從常任理事國、非常任理事國的成員數考量，避免制度內部新設監督，從而更好維護其權威。廣闊的世界安全的維護制度不應僅僅由一個沒有牙齒的機關去“調查、調停、表決”，這也不符合制度的原本理性色彩。把解決已經發生的危害國際安全的行為的制裁和警示性預防機制交付給國際法院未嘗不是一個好方法。這不是分權，而是各司其職，權利的價值必經也體現在權利類型化且歸屬于不同機關的協作上。

四、結論

不改革安理會，聯合國的任何改革都不徹底，安理會需要改革，更需要理論慎重思量。

[注釋]

①[美]小查爾斯·愛德華·梅里亞姆.盧梭以來的主權學說史[M].畢洪海譯.(第58頁-68頁，第五章“理性主權”)北京：法律出版社，2006.7.

②“理性因此是權利和主權的真正且唯一的原則.”——Cours d’ historire，II，(300).轉引：[美]小查爾斯·愛德華·梅里亞姆.盧梭以來的主權學說史[M].畢洪海譯.(第61頁，第五章“理性主權”)北京：法律出版社，2006.7.

③[澳]杰里·辛普森.大國與法外國家——國際法律秩序中不平等的主權[M].北京：北京大學出版社，2008.1.

④Kelsen，H.，What’s Justice：Justice，Law，and Politics in the Mirror of Science，Berkeley：University of California Press，1957，p.24.轉引：張曉京.論凱爾森之和平架構與21世紀的國際秩序[C].2008年全國博士學術論壇(國際法)論文集，第225頁.

[參考文獻]

[1]劉穎，呂國民編.國際法資料選編[M].北京：中信出版社，2004.

[2][美]約翰·羅爾克編.世界舞臺上的國際政治[M].宋偉等譯.北京：北京大學出版社，2005.

[3]邵津主編.國際法(第三版)[M].北京：北京大學出版社，2010.

[4]周鯁生.國際法[M].北京：商務印書館，1981.