淺析注冊(cè)資本認(rèn)繳制度改革背景

后杏萍

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一、注冊(cè)資本認(rèn)繳制度概述

關(guān)于注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的探討，在這里主要介紹其基本概念與作用。通過(guò)對(duì)這些基本問(wèn)題的探討進(jìn)一步深入理解其改革背景與內(nèi)容。

(一)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的概念

注冊(cè)資本認(rèn)繳制即注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，隸屬于工商登記制度改革。該制度是指在不違背國(guó)家安全，公民生命財(cái)產(chǎn)安全及國(guó)家憲法等的條件下，對(duì)需經(jīng)法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定才能取得的前置許可事項(xiàng)不再實(shí)行先經(jīng)主管部門(mén)審批，再向工商部門(mén)申請(qǐng)登記的一種制度。但商事主體在從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，仍需向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，在從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，需持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)登記許可。改革注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，并放寬工商登記制度中對(duì)其他條件的限制。

(二)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的作用

關(guān)于注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的作用的分析，本文著重探討一下四個(gè)方面，通過(guò)分析其作用來(lái)折射注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的特點(diǎn)。

1.注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的執(zhí)行可以進(jìn)一步減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批，從而在一定程度上縮小審批、核對(duì)及備案范圍，并能夠有效落實(shí)企業(yè)和投資者個(gè)人的投資自主權(quán)，對(duì)需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要能夠簡(jiǎn)化程序并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以辦理。此外，企業(yè)有關(guān)部門(mén)仍需加強(qiáng)在土地使用、能源消耗、污染物排放等方面的管理，以防止投資的重復(fù)性及競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序性。其次，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束力，對(duì)注冊(cè)資本的認(rèn)繳制度加以合理、高效的引導(dǎo)和督促。

2.實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制度能夠在一定程度上減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，依據(jù)行政審批制度的改革原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可給予最大程度的減少，與此同時(shí)，對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批給予同樣限度的減少。

3.注冊(cè)資本認(rèn)繳制度另一方面來(lái)可以給予資質(zhì)資格許可最大限度的減少，取消一切不符合行政許可法規(guī)定的公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制度;在認(rèn)繳制度中，對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人的水平評(píng)價(jià)由最初的依照規(guī)定評(píng)價(jià)改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定來(lái)給予評(píng)價(jià)。

4.注冊(cè)資本認(rèn)繳制度可以對(duì)不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以控制和調(diào)節(jié)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，另外，對(duì)一切不合理不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律予以取消。再者，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而有效改善政府非稅收入管理制度。

二、注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的改革背景分析

對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度改革背景的探討離不開(kāi)對(duì)新《公司法》相關(guān)規(guī)定的闡述。通過(guò)對(duì)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度改革背景的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步來(lái)理解其具體內(nèi)容，更好地作用于實(shí)際的執(zhí)行。

(一)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度改革背景

2014年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，并進(jìn)一步提出改革注冊(cè)資本認(rèn)繳制度在深入貫徹黨的十八大精神中的重要作用，以及在新形勢(shì)環(huán)境下對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制度進(jìn)行全面深入改革的重大意義。這一重大舉措不僅有助于促進(jìn)工商注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的便利化，而且對(duì)加快市場(chǎng)主體的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。此外，注冊(cè)資本認(rèn)繳制度的涉及面相對(duì)廣泛且具有很強(qiáng)的政策性，因此，為促進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度改革的穩(wěn)定性，各級(jí)人民政府對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制逐步放松，并通過(guò)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理制度的改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變企業(yè)的監(jiān)督管理方式，強(qiáng)化企業(yè)的自我管理意識(shí)及行業(yè)協(xié)會(huì)的自律意識(shí)，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督和管理水平。

(二)注冊(cè)資本認(rèn)繳制度改革方案

1.實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制

促進(jìn)注冊(cè)資本實(shí)繳登記制向注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)或個(gè)人在成立公司時(shí)啟動(dòng)資金方面的問(wèn)題提供極大的便利和幫助，同時(shí)為大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想?yún)s苦于無(wú)資金支持的有為青年提供一定的自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。此外，公司的股東在實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股本總額在工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記。且公司股東或發(fā)起人應(yīng)當(dāng)自主約定其認(rèn)繳的出資額、出資方式及出資期限等，并將其記載于公司章程。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳的出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份、出資方式、出資期限及繳納情況等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)進(jìn)行公示，以促進(jìn)公司的透明性和公正性。

2.放寬注冊(cè)資本登記條件

除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的以外，國(guó)家對(duì)有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司及股份有限公司等的最低注冊(cè)資本均不再給予約束性規(guī)定，與此同時(shí)，企業(yè)實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。

3.改革年度檢驗(yàn)制度

推進(jìn)企業(yè)年度檢驗(yàn)制度向企業(yè)年度報(bào)告公示制度的轉(zhuǎn)變，使每個(gè)單位或個(gè)人都充分享有知情權(quán)和平等權(quán)等，進(jìn)一步提高了企業(yè)相關(guān)信息的透明化及政府管理的公平性和合理性，為市場(chǎng)主體提供更加便捷高效的服務(wù)。

4.簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所管理

在登記住所前，申請(qǐng)人需提交場(chǎng)所合法使用證明方可予以登記。其次，放寬市場(chǎng)主體住所登記條件，即對(duì)于市場(chǎng)主體住所的條件，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及本地區(qū)管理的實(shí)際需要，遵循方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則，可自行或者授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。然對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)依法管理，且若有涉及許可審批事項(xiàng)的，應(yīng)經(jīng)行政管理部門(mén)依法審批和監(jiān)管。

5.大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照(與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力)和全程電子化登記管理

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和科技的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步走進(jìn)人們的生活。因此，在日趨成熟的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，應(yīng)加快適應(yīng)各種互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，并能夠熟練應(yīng)用相關(guān)系統(tǒng)，如工商登記數(shù)字證書(shū)管理系統(tǒng)等。此外，企業(yè)應(yīng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行大力推廣應(yīng)用，有利保障電子政務(wù)和電子商務(wù)的身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐，對(duì)網(wǎng)上有關(guān)全程電子化登記管理的各種方式加以大力推行，使市場(chǎng)主體登記管理逐步向信息化、規(guī)范化水平邁進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制是注冊(cè)資本登記制度改革的方向，也是注冊(cè)資本登記制度改革的核心。但由于實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，因而，各公司在遵循新《公司法》規(guī)定，對(duì)公司進(jìn)行整改的同時(shí)，還應(yīng)注意建立健全公司的基本保障體系，不斷完善企業(yè)配套監(jiān)管制度，不斷維護(hù)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，從而促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

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