淺析公證賠償制度與公證公信力

李秀日

吉林省和龍市公證處，吉林 和龍 133500

一、公證過錯賠償責任制度

公證過錯賠償責任制度包含于民事責任賠償制度，是指在公證執業活動中由于公證機構及其公證員的過錯給公證當事人、公證事項利害關系人造成損失而應承擔的相應的賠償責任;公證機構承擔賠償責任后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償，讓其獨立承擔責任的一種制度。

二、公證賠償制度與公證公信力

公證作為國家司法制度不可或缺的組成部分，在承載國家至高無上的公共權威和信譽的同時也行使著獨具魅力的證明權力。公證賠償制度占公證制度的相當比重，在公證制度中占有極其重要的地位。如何確保公證過錯責任賠償制度的正確實施，直接影響著社會公眾對公證制度的認知和信譽，對公證公信力起著正反兩方面的作用。所謂公證公信力就是公證機構通過其執業活動使國家公共證明權在整個社會信用體系中所建立起來的公共信用，體現公眾對公證制度的信任，證明公證行業取信于民的能力。公眾公信力體現了社會公眾對公證制度的認可程度，公證公信力的強弱取決公證證明作用的發揮程度。所以，公證公信力是公證的生命和靈魂，是公證行業的立身之本、執業之基，有了公信力才有公證。公證行業堅信公信力是行業發展的立業之本，公證工作的重中之重就是要維護和增強公證公信力，崇尚公信、踐行公信、維護公信的良好工作風尚就是行業在潛移默化中逐漸形成的，隨之社會對公證的認可度日益提升，公證工作成為促進和保障社會誠信的重要力量。與此同時也要看到，少數公證人員缺失公信觀念;個別公證處和公證人員一味追求經濟效益，辦理人情證、關系證，審查把關不嚴，甚至違反辦證程序規定，從而忽視了公證質量的信譽，造成瑕疵或者錯誤公證書，給公證當事人或利害關系人造成利益損失，引發公證過錯責任賠償一系列問題。公證賠償制度在公證制度中占有重要的地位，牽一發而動全身。如不能正確處理公證過錯責任賠償問題就影響社會公眾對公證制度的認知和信譽，削弱公證公信力，直接影響社會公眾對公證制度的認知和感受。在今天這個網絡信息發達的時代，社會信用水平普遍較低，失信情形很容易被放大，某一起公證過錯責任個案的處理可能就會導致公眾對整個行業的失信，其實公眾對公證業的認知存在一定誤區。正因如此才要加強公證過錯賠償責任制度，這也對加強公證公信力建設、維護公證權威有著積極的促進作用。

三、公證過錯賠償責任制度的確立

(一)《公證法》確立了公證過錯賠償制度

為了避免當事人蒙受損失，確保公正質量，《公證法》確立了公正過錯賠償制度，作為獨立民事責任主體即公正機構的法律地位得到了明確并被賦予了承擔公證過錯賠償責任的主體資格。《公證法》第四十三條明確規定“公證機構及其公證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失的，由公證機構承擔相應的賠償責任;公證機構賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償”。為了保障權利的平等實現，確保當事人、公證事項的利害關系人的權益，第四十三條同時規定“當事人、公證事項的利害關系人與公證機構因賠償發生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟”，通過法律的形式確立公證機構作為公證過錯賠償責任主體的公證賠償制度。為配套保障公證過錯賠償責任制度，第十五條規定“公證機構應當參加公證執業責任保險”。為了配合公證體制改革的需要，確保賠償的實現，為了提高公證機構的信譽，使公證機構得以順利、持續的發展，衍生了公證執業責任保險，它是在公證執業責任保險合同規定的范圍內，由保險人對公證機構應當承擔的民事賠償金及有關費用給予支付的法律制度。

(二)公證過錯責任賠償制度的進一步界定

《最高人民法院關于審理涉及公證活動相關民事案件的若干規定》在最高人民法院審判委員會第1614次會議通過，時間在2014年4月28日。公證損害責任糾紛的被告以及責任性質在規定中得到進一步明確，對公證機構的過錯認定標準，公證執業過錯的具體情形也進一步進行了明確，還有合理確定公證機構賠償責任等，公證法更加具有實際可操作性，指引公證機構及公證員依法執業。為了使公證法的有關規定得到更好地貫徹執行，公證活動相關民事案件得到正確審理，當事人的合法權益得到維護，預防糾紛，促進全面和諧，才進一步對其進行了界定。

四、實施公證過錯賠償制度資金保障

2002年7月制定的《公證賠償基金管理辦法》是司法部根據國務院批轉的《關于深化公證工作改革的方案》來制定的。為適應公證工作改革的需要，建立公證風險保障體制，保證公證機構的賠償能力，維護公證行業的信譽，該辦法規定“公證賠償基金是用于償付公證行業務公證機構及工作人員在履行公證職務過程中因過錯給當事人造成的直接損失，以及其他有關支出的專項基金”并在第六條規定“公證機構每年年初應按上一自然年度公證業務收總額的3%一次性提取公證賠償基金”，第七條規定“公證機構應于每年3月31日以前，將提取的公證賠償基金的1/2上繳中國公證員協會。用于集中繳納公證責任保險的基本保費;其余的1/2作為公證賠償后備金，其中:1/3上繳中國公證員協會，1/3上繳省級公證員協會，1/3留在本公證機構。《辦法》從公證賠償基金的來源、使用、監督管理等方面都作出了明確的規定，為公證過錯賠償制度的貫徹落實提供了資金保障，以此確保當事人或公證事項利害關系人受損利益得到賠償。

五、公證機構如何確保公證過錯賠償責任制度的實施

(一)加強誠信教育，牢固樹立公證公信力觀念

公證作為國家司法制度這個大家庭的一份子，既享有行使國家公共的證明權力，又承載著法律至高的公共權威和信譽。因此，公證從來就是“誠信”的象征，“公證員是誠信的天使”。公證機構要加強對公證員的誠信教育，培養公證人員品格，做到誠實守信，讓其樹立牢固的公證公信力觀念，積極引導公證人員向誠信為本的執業理念靠攏，進而維護公證行業的信譽，維護公證的公信力。公證機構及其公證員的誠信來自于對事實和法律的忠誠。要忠于法律，堅持以事實為根據，按照真實合法的原則和法定的程序辦理公證事務。公證員在履行職責時，應做到不受非客觀事實和法律之外因素的影響，以法律為準繩，恪守獨立、客觀、公正的原則。公證機構因公證過錯造成公證當事人或公證事項利害關系人損害時應堅持“尊重事實，尊崇法律”的執業理念，按照公證賠償制度的相關法律規定，公正、客觀地劃分公證過錯責任，承擔相應的賠償責任，實現因公證過錯受損的當事人或公證事項利害關系人的受償權利來體現公證公平，正義，維護公證的公信力。

(二)建立完善公證公信評價機制

檢驗公證公信評價機制是否完善的標準之一就是看公證工作是否講誠信，其中公證機構與公證人員是否嚴格執法，依法辦證是檢驗公證公信力最重要的標準。首先公證機構和公證人員要樹立榜樣，發揮帶頭作用，充分發揮法律的權威作用。其次，要嚴格執法，依法行政，嚴格按照法律規定辦事，履行職責，提供優質服務。第三，建立健全誠信檔案，使誠信成為工作的必需品。

(三)建立完善公證失信懲戒機制

公證失信懲戒機制的完善將會進一步改善公證工作，對一切失信、違法違紀行為都應進行嚴肅處理及懲戒，嚴重損害公證公信力的行為要重點查處，要具有較強地針對性、可操作性和制約性。另外還要健全公證執業保險制度，提高公證工作的社會信用度，取信于民，更好的為社會服務。

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［2］楊立新，劉婷婷.公信力在公證中的重要作用［J］.東方企業文化，2012.

［3］趙欣艷.關于公證賠償責任的思考［J］.中國司法，2003(07).