第三方介入涉檢信訪工作研究

李玉蘭

廣安市廣安區(qū)人民檢察院，四川 廣安 638000

涉檢信訪工作是檢察工作的重要組成部分。近幾年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)十分重視該項(xiàng)工作，將其作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的晴雨表，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，尤其對(duì)個(gè)別纏訪案件和疑難復(fù)雜案件，不少地方檢察機(jī)關(guān)積極探索，引入第三方介入調(diào)解、息訴，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，從各地運(yùn)行情況來(lái)看，均缺乏系統(tǒng)的操作規(guī)程。為此，筆者擬結(jié)合控申檢察工作實(shí)際，對(duì)完善該項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行分析研究。

一、引進(jìn)第三方介入息訴的背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，各種利益糾紛攀升，信訪案件數(shù)量不斷增加。一份資料顯示，目前涉檢信訪總量(不含網(wǎng)上信訪)是改革開(kāi)放前的30倍，這就給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

按照傳統(tǒng)調(diào)解模式，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，積極做好涉檢信訪案件息訴罷訪工作，取得了明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪案息訪息訴率均為95%以上。但對(duì)于個(gè)別纏訪案件和疑難復(fù)雜案件，盡管投入大量人力、物力和財(cái)力，收效卻不盡人意。分析起來(lái)，多數(shù)信訪人抱著一己私念，以不達(dá)目的誓不罷休的決心，信奉“會(huì)哭的孩子有奶吃”，從而鬧訪;信奉“閻王好見(jiàn)，小鬼難纏”，從而越級(jí)上訪;信奉“花錢(qián)消災(zāi)”，從而聘請(qǐng)律師決戰(zhàn)到底。

針對(duì)這兩類費(fèi)力不討好的信訪案，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)信訪人的心態(tài)及時(shí)調(diào)整思路，探索創(chuàng)新控告申訴檢察工作機(jī)制，從各地積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，引進(jìn)第三方介入息訴，效果很好，不失為明智之舉。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和適用范圍

借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，第三方的人選應(yīng)當(dāng)為以下幾類:(一)人大代表和政協(xié)委員。該群體屬于政治資源，由于具有特殊的身份，其影響力和說(shuō)服力都很強(qiáng)，歷來(lái)為檢察機(jī)關(guān)所倚重。

(二)律師。這是介入涉檢信訪工作的主力軍。不少地方檢察院為了信訪人便利，與司法局會(huì)簽文件，規(guī)定了律師介入的方法及相關(guān)問(wèn)題。有的地方還公布了律師的職務(wù)、特長(zhǎng)及聯(lián)系方式，由信訪人自主選擇“買個(gè)放心”。

(三)社區(qū)代表。主要由當(dāng)?shù)馗刹拷M成，這些人員與信訪人“知根知底”，長(zhǎng)期工作在基層，具有一定威信和協(xié)調(diào)能力。

(四)其他人員。如法學(xué)專家、心理咨詢師、鑒定人、人民監(jiān)督員、特約檢察員等，通過(guò)他們的說(shuō)法釋理，也能起到息訴的作用。檢察機(jī)關(guān)引進(jìn)第三方息訴的案件主要是纏訪案件和疑難復(fù)雜案件，具體說(shuō)來(lái)，疑難案件包括:(一)信訪人不服檢察機(jī)關(guān)作出的不批準(zhǔn)逮捕或不起訴決定，不服《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》實(shí)施前作出的免于起訴決定，經(jīng)兩級(jí)院做工作，仍不息訴的;(二)信訪人不服檢察機(jī)關(guān)自偵案件不立案決定的;(三)信訪人認(rèn)為刑事賠償較低強(qiáng)行要求重新賠償?shù)?(四)信訪人不服檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督?jīng)Q定，強(qiáng)行要求檢察機(jī)關(guān)督促公安機(jī)關(guān)立案或不立案的。

(五)信訪人不服人民法院生效的民事行政裁判，經(jīng)兩級(jí)院做工作，仍不息訴的。

(六)其他難以調(diào)查取證的案件。

纏訪案件包括:(一)信訪人與檢察機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)或法律適用的認(rèn)識(shí)存在重大分歧，信訪人不接受檢察機(jī)關(guān)解釋疏導(dǎo)、久訴不息的;(二)經(jīng)檢察人員多次釋法說(shuō)理、信訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出或擬作出處理決定不服、重訪、鬧訪、纏訪的;(三)對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，已經(jīng)引導(dǎo)信訪人到相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，但信訪人仍堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的;(四)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為第三方適宜參與的重大、敏感信訪案件;(五)信訪人申請(qǐng)要求第三方參與的;(六)其他需要第三方參與的情形。

三、程序啟動(dòng)和其他問(wèn)題

(一)司法程序

1.案件受理。由檢察機(jī)關(guān)控申部門(mén)受理案件。相關(guān)檢察人員要詳細(xì)登記信訪人的基本情況、聯(lián)系方式、信訪事由和目的。

2.甄別立案。信訪工作人員要仔細(xì)核查信訪人提供的書(shū)面和言詞證據(jù)對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的一般涉檢案件，進(jìn)入一般程序，即3日內(nèi)告知立案決定，1個(gè)月內(nèi)結(jié)案;對(duì)屬于引進(jìn)第三方介入的，也要在3日內(nèi)告知立案決定，并制作案件評(píng)估表，填寫(xiě)選擇第三方、解釋效果、結(jié)案時(shí)間、息訴情況、后續(xù)服務(wù)情況等內(nèi)容。一般應(yīng)在3個(gè)月結(jié)案，情況特殊的應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

3.權(quán)利告知。主要針對(duì)第三方介入案件，辦案人員應(yīng)當(dāng)告知信訪人選擇第三方人選的權(quán)利，得到確認(rèn)后要求信訪人簽字為據(jù)。信訪人重新指定第三方人選的，信訪工作人員要核實(shí)被指定人的身份，審查被指定人與案件當(dāng)事人雙方有無(wú)利害關(guān)系，確認(rèn)后可允許。

4.調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)對(duì)第三方介入案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查取證。主要包括:信訪人纏訪背景材料;偵查機(jī)關(guān)取證材料;審判機(jī)關(guān)判決材料;其他材料。

5.案件終結(jié)。控申部門(mén)經(jīng)第三方調(diào)解后，應(yīng)對(duì)本案作出終結(jié)結(jié)論，除法律法規(guī)另有規(guī)定或信訪人有新的證據(jù)證實(shí)檢察機(jī)關(guān)作出的結(jié)論確有錯(cuò)誤外，檢察機(jī)關(guān)不再受理信訪人的重復(fù)信訪。

(二)工作程序

1.建立第三方介入人員信息庫(kù)，并將第三方候選人的照片、姓名、職業(yè)等相關(guān)信息張貼在檢察機(jī)關(guān)接待室內(nèi)，供信訪人查詢或選擇。

2.第三方人員每次參與人數(shù)最多不超過(guò)3人，由信訪人在第三方候選人中自主選擇確定，信訪人不選擇或放棄選擇的，由檢察機(jī)關(guān)與信訪人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由檢察機(jī)關(guān)指定。

3.第三方介入工作應(yīng)由控申部門(mén)填寫(xiě)申請(qǐng)表，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行。

4.信訪人同意或主動(dòng)申請(qǐng)第三方參與的，控申部門(mén)應(yīng)在履行完審批程序后的3個(gè)工作日聯(lián)系預(yù)約相關(guān)第三方人員，在10日內(nèi)確定活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，并及時(shí)通知信訪人，接訪人員應(yīng)認(rèn)真做好登記工作。

(三)工作方式

第三方介入涉檢信訪工作主要采取參與聯(lián)合接訪、檢調(diào)對(duì)接、公開(kāi)審查等方式進(jìn)行，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信訪案件，第三方介入的，不得采取公開(kāi)審查的方式進(jìn)行。第三方人員接受邀請(qǐng)后，可以查閱信訪案件的全部處理材料，與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的溝通，交換意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其意見(jiàn)應(yīng)予重視，并認(rèn)真記錄。工作地以檢察機(jī)關(guān)為宜，如在其他地點(diǎn)進(jìn)行更為合適的，有檢察機(jī)關(guān)、信訪人和第三方人員協(xié)商確定。

四、引進(jìn)第三方介入息訴配套機(jī)制和監(jiān)督

(一)配套機(jī)制

1.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立第三方介入涉檢信訪工作臺(tái)賬，利用檢務(wù)公開(kāi)平臺(tái)宣傳優(yōu)質(zhì)案例，鞏固成果。

2.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)向公安、法院及群工部門(mén)通報(bào)案件信息，實(shí)現(xiàn)信訪信息共享、案件審查辦理信息互通。并充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，整合各部門(mén)和單位的優(yōu)勢(shì)，依法及時(shí)處理信訪人合法合理訴求，確保終結(jié)案件從司法程序有序退出。

3.注重權(quán)利保障，推動(dòng)多元化司法救助機(jī)制建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重權(quán)利保障救濟(jì)，依靠黨委、政府支持，推行經(jīng)濟(jì)救助、精神撫慰及其他社會(huì)保障等多種救助方式有機(jī)結(jié)合工作模式，形成一套關(guān)于司法救助工作的多元救助機(jī)制。

(二)監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與第三方所在單位、部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，取得支持，提供便宜條件，并向第三方全面、客觀介紹信訪案件的有關(guān)情況，提供法律法規(guī)和政策上的幫助，不得以任何形式干擾、限制第三方人員為信訪人提供法律咨詢和服務(wù)，不得迫使、誘導(dǎo)第三方作出明顯傾向檢察機(jī)關(guān)、損害當(dāng)事人合法權(quán)益的意見(jiàn)。第三方的主要職責(zé)是參與調(diào)查，為信訪人提供法律咨詢，提出合法合理性處理意見(jiàn)，監(jiān)督辦案人員依法辦案，不得違反保密規(guī)定，泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪的信息。

［1］四川省人民檢察院、四川省司法廳關(guān)于律師參與辦理涉檢信訪疑難案件的辦法(試行)［J］.刑事申訴檢察工作指導(dǎo)，2014(2).

［2］黃曉云.律師:息訪維穩(wěn)的第三方力量 北京、吉林等地法院引入社會(huì)力量共同化解涉訴信訪［J］.中國(guó)審判，2014(1):18-21.